“三網”筑牢“防火墻”
——江蘇南通市質監局開發區分局特種設備安全監察工作紀實
□ 周昆鵬 邢 輝
不久前的一天，先正達南通作物保護有限公司的會議室濟濟一堂，幾十家企業的特種設備安全主管正在熱烈地探討特種設備標準化管理的新思路、新看法。這是江蘇南通市質監局開發區分局推行特種設備安全主管制度后，在特種設備標準化管理觀摩課程上的一幕。
南通經濟技術開發區是全國首批14個國家級開發區之一。近年來，隨著經濟社會的發展，各類特種設備保有量不斷增多。為確保全區特種設備安全運行，該分局領導班子高度重視，一方面積極優化內控機制，實施科學監察，提高管理效率，增強自身“體質”；另一方面，著力推進特種設備安全責任網、保障網、監督網建設，構筑特種設備安全“防火墻”。
設置安全隱患“探照燈”
嚴格的內控機制建設是高效履職的前提。一直以來，該分局就開始推行“閉環管理”制度，通過“閉環”來實現隱患認知、隱患評估、隱患控制，最終實現隱患消除。該制度強調了3個方面內容： 一是明確閉環原則，細化職責分工，規范處置程序。二是客觀全面檢查，強化隱患識別，注重現場防控。三是集體依法決策，加強過程監控，限時復查確認。在推行該制度過程中，該分局建立了“一患一檔”基礎臺賬，利用辦公自動化“安全隱患閉環信息系統”，提高了隱患處理的效率和可靠性。此外，為使特種設備安全隱患整改不留死角，該分局對“閉環管理”制度進行了細化、延伸，建立了特種設備安全隱患掛牌警示制，將特種設備隱患整改情況全部予以掛牌公示，實現每日凡查必報、每周限時匯總、每月分析評估，定期更新整改情況及相關細節，由該分局全員共同監督隱患整改，確保將隱患消滅在萌芽狀態。
“隱患掛牌警示制就像探照燈一般，時刻將隱患展示在最顯眼處，讓我們絲毫不敢懈怠。”這是該分局特種設備安全監察科負責人對隱患掛牌制的評價。通過推行這項制度，實行隱患不整改不銷號這項硬措施，讓每個監察人員都時刻謹記隱患整改進度，確保了安全監察工作始終在“陽光”下運行，提高了安全監察工作的效率。
構筑安全管理“防火墻”
健全的安全管理體系建設是做好安全監察工作的基礎。在特種設備安全監察工作中融入外部力量，是該分局高效履職的又一重要保障。一年來，該分局通過拉動主管部門、街道、村（社區）聯合參與，實現了特種設備“三網”建設，即：責任網、監督網、保障網。在特種設備安全責任網建設方面，該局理清責任權限，劃分各主管部門和企業各自的責任，明確了企業承擔特種設備安全的主體責任，街道、場作為基層政府，承擔屬地管理責任，行業主管部門承擔本系統特種設備安全的監管責任。在特種設備安全監管網建設方面，該分局建立了監察人員、主管部門監管人員、村級協管員、企業安全主管組成的四級監管網，協調安監、經信、住建等部門建立“特種設備安全工作聯席會議”制度，定期開展聯合檢查。在特種設備安全保障網建設方面，該分局注重協調技術機構、監管部門、社會公眾等多方面力量，共同參與安全保障網建設。
“三網”建設將質監部門的監察力量延伸到了村（社區）級，打造了“縱向到底、橫向道邊”的監管網絡，明確了企業、技術機構、部門、政府的責任權限，讓質監部門在有限的人力、財力、物力條件下實現了最佳監察效果。“三網”協同運作，不僅減少了入企次數，而且還可以為企業安全生產全面把脈，增強了安全監察工作的全面性、系統性、可靠性。去年共查處安全隱患235條，其中嚴重事故隱患28條，所有隱患整改率100%，確保了該區特種設備安全管理工作落到實處。
安全主管成為管理“主力軍”
企業自身的安全管理能力是決定特種設備安全的根本。從去年開始，該分局就開始探索特種設備安全主管制度，這是在落實企業安全主體責任后，該分局針對企業人員管理、設備管理分離、多頭管理等情況推出的一項制度創新。該制度緊緊抓住特種設備安全管理工作中“人”和“設備”這兩個核心要素，突出“人”的能力水平對設備安全管理的重要性。該分局建立了全面的考核、培訓、退出機制，并定期組織研討觀摩會，定期進行企業安全形勢分析，對考核不合格的安全主管實行勸退，確保安全主管隊伍能力水平持續提升，最終達到“以點帶面”的效果。目前，全區共有66家企業75名高管參加了安全主管課程的培訓和考核，經過企業任命授權后，走上了安全主管崗位。
當地一家企業的一名員工這樣評價特種設備主管制度：“主管制度讓管理層更多地了解了設備管理方面的法律法規，我們設備維修、人員培訓等經費更容易審批了，特種設備管理人員的工作也得到了認可。”該分局推行的安全主管制度，要求管理層參加培訓，通過這種“高層次”的直接對話，讓特種設備管理工作能夠進一步得到企業管理層的重視，提升了特種設備工作的地位。通過在企業設立安全主管，并讓其成為質監部門在企業的“協管員”，進一步延伸了安全監察工作觸角，厘清了企業管理網絡，明確了企業內部管理責任，從而實現了企業特種設備管理水平的全面提升。
《中國質量報》
