從源頭抓食品安全 重監管保責任落實

      ——岳池質監局淺談食品監管

    食品安全監管責任重于泰山，基層質監部門作為從源頭抓食品安全的第一道防線，是食品安全監管最直接的“守護者”。岳池質監局在深入調查研究的基礎上，努力創新食品安全監管新方法，結合本地實際，采取“一靠政府支持，二靠部門配合，三靠加強監管，四靠企業自律”的監管模式，切實提高食品質量安全監管水平。我局在食品安全監管方面采取了以下措施：

    一、依靠政府支持，是做好食品安全監管工作的重要保證

    按照國務院提出的“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的食品安全工作機制，岳池質監局在開展以食品安全監管為重點的各項工作中，沒有脫離本土，緊緊依靠地方政府，及時向地方政府請示、匯報相關工作，特別是國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》下發后，我局在加大食品安全監管工作力度的同時，進一步加強了與地方政府的密切聯系，主動將工作中存在的問題和面臨的困難向政府反映，爭取得到政府的理解和支持。通過努力，縣政府終于改變了過去對垂直單位基本不管、不問的狀況。特別近年來質監部門的地位、形象有了較大提升和改觀，我們的工作實績，也得到了地方政府、領導的充分肯定。自2011年以來，縣政府在財力十分緊張的情況下，安排了20萬元作為年度食品安全監管專項經費并納入預算，為我局開展食品安全監管工作奠定了堅實基礎。

    二、加強部門配合，是做好食品安全監管工作的潛在動力

    質監部門是源頭食品質量監管的主要責任單位，做好食品安全監管工作責無旁貸。然而，就目前的管理體制和企業現狀而言，如果在實際操作過程中，堅持“單打一”的監管模式，得不到工商、衛生等相關部門的配合和支持，很難達到理想的效果，甚至產生事倍功半的效果。因此，我局在實際工作中，加強了與有關部門的相互協調和配合。

    縣食品安全委員會辦公室是全縣食品安全工作指揮、協調機構，我局對縣食安辦設有固定聯絡員，專門負責聯系縣政府布置的食品安全工作任務。在縣食安辦的牽頭下，我局積極參與對全縣食品生產加工企業的專項檢查、調研，同時與相關成員單位定期通報企業信息。其中，將工商部門的生產加工企業營業執照發放、吊銷、注銷等信息進行定期匯總，這些信息對于我局開展食品安全監管有著十分重要的參考價值。通過信息互通，各監管部門在各盡其職的同時，加強了溝通協作，并積極研究采取綜合執法、聯合執法等舉措加大執法監管力度，進一步規范了食品生產加工企業的經營行為，為我局加強食品企業監管，開辟了一條有章可循，違規必查的新通道。

    三、加強全面監管，是做好食品安全監管工作的有效途徑

為加強對全縣食品企業的全面監管，我局狠抓“六”個到位。一是開展普查全到位，健全質量信用檔案。我們發動全局力量，從企業基本信息、證照、原輔料、檢驗設備等15個方面收集整理資料，對產品品種、食品添加劑等重要關鍵控制點，采取拍照、攝像等方式收錄企業信息。深入開展食品安全信用體系建設，及時收錄對企業的每次巡查記錄、抽檢信息等有關情況，全面反映企業的生產狀況。

二是嚴格市場管到位，把好市場準入門檻。我們對新申辦和換發證的食品企業提供“保姆式”服務，不僅指導食品生產企業從選址、設計、各功能間的布局達到辦理食品生產許可證的要求，還指導企業填申請表、準備申報材料，幫助企業完善質量管理體系，找準關鍵質量控制點，并要求企業重點把好原輔料進廠驗收關、生產過程控制關、成品出廠檢驗關“三關”。將服務窗口前移，有效避免了食品生產企業因規劃不合理，達不到《食品生產許可審查通則》和審查細則的要求而重新規劃整改等問題出現。2012年我縣已有14家食品企業順利獲得食品生產許可證，深受企業好評。

三是監督抽查到位，發揮報告指導作用。加大監督抽查的覆蓋面，特別是加大對高風險食品的監督抽查力度，及時掌握食品質量狀況。

四是堅持巡查走到位，促進生產行為規范。我們采取日常巡查和突擊巡查相結合的方式，按照督促企業落實主體責任的14個方面開展逐條巡查，巡查中發現的問題，及時下達整改通知書，責令企業整改并及時進行回訪。

五是強化隊伍建設到位，提高質量檢驗水平。我們注重監管人員業務素質培訓和食品檢測能力建設，為新的監管體制提供技術保證。

六是無縫監管查到位，依法打擊違法行為。我們根據本地食品產業特點，把城區特色食品米粉、豆制品、白酒作為重點監管區域，把高風險產品生產企業作為重點監管企業，一方面加大對全縣符合辦證條件企業的幫扶力度，另一方面嚴打違法行為。

    四、加強企業自律，引導企業發展，是食品安全監管的根本目的

    企業本身是社會的一部分，要想企業有更好的自我發展，必須切實加強企業自律，這才是我們進行安全監管的根本目的。今年以來，我局對食品企業建立了約談機制。質監人員同新建食品生產企業的負責人約談，告知企業依法履行的職責和義務，督促企業落實食品質量安全規章制度，提升企業食品質量安全意識；同質量不穩定企業約談，則是分析當前食品質量安全狀況，提出食品質量安全要求，幫助企業解決技術難題；同問題企業約談，則是逐條逐項指出企業存在的問題，要求企業全面整改，同時宣傳法律法規，增強企業食品質量安全意識。

    在約談的基礎上，我局先后多次組織企業負責人召開專題研討會，就如何合法生產、按章經營，為廣大消費者提供質量合格的產品，進行了廣泛深入地探討和研究，達成了許多共識，企業的質量安全意識明顯提高。

    引導企業自律，建立與食品企業約談、專題研討制度不僅將監督管理與服務企業相結合，也加強了與企業的溝通。在及時向企業宣傳法律法規相關政策的同時，有助于更有效地了解企業情況，督促企業落實主體責任。

采取“一靠政府支持，二靠部門配合，三靠加強監管，四靠企業自律”的監管模式在一定程度上解決了我局在食品監管中難度大、監管與服務矛盾的問題，也保證了我們在實際的工作中把食品質量安全監管工作落到實處。

（岳池質監局 楊建 陳艷紅  審核：申元全）