應(yīng)對(duì)干旱有高招
國(guó)外一些國(guó)家的應(yīng)急管理體系值得借鑒
近日，針對(duì)江西省嚴(yán)重旱災(zāi)，國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。據(jù)江西省民政廳報(bào)告，截至5月29日12時(shí)，旱災(zāi)已造成當(dāng)?shù)厣罾щy需政府救助人口111.8萬(wàn)人。據(jù)悉，江西省目前約12.86萬(wàn)公頃作物受旱，水田缺水面積7.6萬(wàn)公頃，旱地缺墑面積4000公頃。圖為5月29日，江西宜春市袁州區(qū)蘆村鎮(zhèn)山背嶺村，受旱的稻田布滿裂縫，面臨絕收。 鄒海斌 攝
□ 顧錦龍
時(shí)下，我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的罕見干旱仍在持續(xù)，連日來的旱情已造成湖南、湖北兩省逾1700萬(wàn)人受災(zāi)。國(guó)家防汛抗災(zāi)總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月29日，全國(guó)耕地受旱面積696萬(wàn)公頃。長(zhǎng)江中下游地區(qū)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省旱情較為嚴(yán)重。5省耕地受旱面積為302.3萬(wàn)公頃，占全國(guó)受旱面積的43.4%。
中國(guó)氣象局蘭州干旱氣象研究所研究員白虎志在接受媒體采訪時(shí)曾表示，干旱不像洪暴、風(fēng)災(zāi)、地震等這樣的“急性病”，而是一種人類正在致力于對(duì)付的“慢性病”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害中約70%為氣象災(zāi)害，而旱災(zāi)占到其中的50%左右，成了全球分布范圍廣、發(fā)生頻率高、損失重且成因復(fù)雜、預(yù)測(cè)難度大的一種自然災(zāi)害。
多年來，我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界從不同角度深入總結(jié)應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)外一些國(guó)家目前已建立起一套有針對(duì)性的應(yīng)急管理體系和具體做法，形成了特色鮮明的應(yīng)急體制與機(jī)制，分析其理論和具體做法，或許大有裨益。
以色列：荒漠變花園
應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
因?yàn)樯朴盟Y源，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，以色列在沙漠之中發(fā)展出蓬勃農(nóng)業(yè)，而當(dāng)以色列向著“荒漠變花園”的理想邁進(jìn)時(shí)，其大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的部分舉措?yún)s遭到批評(píng)，被認(rèn)為治標(biāo)不治本，不利于當(dāng)?shù)睾B(yǎng)水源。
數(shù)據(jù)顯示，以色列每年用水20億立方米，其中60%為農(nóng)業(yè)用水，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)以色列國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不到2%。此外，一些專家認(rèn)為，以色列農(nóng)業(yè)用水價(jià)格不受市場(chǎng)約束，不利于節(jié)約用水。然而，希伯來大學(xué)專家約阿夫·凱斯列夫說，以色列農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)目前不過是市場(chǎng)價(jià)格的一半左右，因?yàn)樗M(fèi)市場(chǎng)價(jià)格并未完全實(shí)施，仍有不少隱性措施補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)用水。凱斯列夫說，市場(chǎng)價(jià)格水費(fèi)大約為每噸3個(gè)新以色列鎊(約合每噸0.93美元)。凱斯列夫認(rèn)為，在節(jié)約用水、涵養(yǎng)水源方面，以色列仍然大有可為。他舉例說，以色列大部分經(jīng)處理的生活廢水都被排入大海，而部分重新投入使用的生活廢水因?yàn)樘幚聿划?dāng)污染了地下水，以色列農(nóng)業(yè)應(yīng)該考慮更多循環(huán)使用生活廢水。
澳大利亞：打造水市場(chǎng)
地處人類居住的最干燥大陸，澳大利亞開源節(jié)流，并引入市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)節(jié)約用水，其相應(yīng)的應(yīng)急管理也帶有自己的鮮明特色。
默里河和達(dá)令河是澳大利亞東部的主要水源，也是澳大利全國(guó)2/3以上農(nóng)業(yè)灌溉用水來源。
至于每個(gè)農(nóng)場(chǎng)能夠從默里河和達(dá)令河取水多少，兩條河流流經(jīng)的3個(gè)州以前有不同的法律規(guī)定，不利于保護(hù)水源。為克服這一弊端，澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府在2004年建立全國(guó)水市場(chǎng)，允許農(nóng)民跨州買賣可用水份額，政府也可出資購(gòu)買一定份額的水量用于保護(hù)水源。
澳大利亞水利委員會(huì)去年年底出臺(tái)第一份全國(guó)水市場(chǎng)報(bào)告。其中顯示，經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制分配水資源的機(jī)制逐漸成形。該報(bào)告說，澳大利亞水市場(chǎng)2008年的交易總額為16.8億澳元(約合13.9億美元)，交易水總量為2.5億立方米，相當(dāng)于2500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的儲(chǔ)水量。
此外，在澳大利亞，應(yīng)急響應(yīng)志愿者是抗災(zāi)的生力軍，他們來自于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，積極參與社區(qū)的減災(zāi)和備災(zāi)活動(dòng)。而且志愿者并不是業(yè)余的，他們都參加培訓(xùn)且達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練操作各種復(fù)雜的救災(zāi)設(shè)備。
美國(guó)：農(nóng)業(yè)優(yōu)先
美國(guó)西部加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州等地旱情嚴(yán)重，為增強(qiáng)公眾的節(jié)水意識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，在分配水資源時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水明顯優(yōu)先于城市用水。在加州西南部圣迭戈附近的農(nóng)場(chǎng)，120萬(wàn)立方米灌溉用水的水費(fèi)僅為17美元，但在圣迭戈市內(nèi)，居民消耗同等水量卻要支付水費(fèi)1311美元。如今在加州這個(gè)農(nóng)業(yè)大州，當(dāng)?shù)夭粌H生產(chǎn)美國(guó)市場(chǎng)所需的大部分水果和干果，還大量出口農(nóng)產(chǎn)品。2005年，加州出口杏仁產(chǎn)品價(jià)值18億美元。2007年，加州改造20萬(wàn)公頃荒地種植用于出口日本的大米。
時(shí)常出現(xiàn)的旱情加劇了當(dāng)?shù)爻鞘泻袜l(xiāng)村的用水之爭(zhēng)。當(dāng)?shù)刈稍児尽拔鞑克钡姆治鰩熆巳R·蘭德里認(rèn)為，城市和農(nóng)業(yè)用水之爭(zhēng)早晚會(huì)在美國(guó)西部催生水市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制平衡水資源分配。她舉例說，如今加州有越來越多城市居民花錢購(gòu)買用水期權(quán)，確保在干旱年間有水可用。
加拿大：開發(fā)植物抗旱技術(shù)
加拿大植物特性生物技術(shù)公司運(yùn)用多倫多大學(xué)植物學(xué)教授麥考爾塔的研究成果，已開發(fā)出一種植物抗旱新技術(shù)，可用于多種作物育種。新技術(shù)利用可影響植物耐旱能力的基因ERA1，幫助植物擺脫短期干旱的影響，保持較好的新鮮度和色澤。
麥考爾塔教授的研究發(fā)現(xiàn)，通過對(duì)ERA1基因的控制，植物可以對(duì)干燥的環(huán)境做出反應(yīng)，及早或更緊地關(guān)閉植物葉子上的氣孔，以保持體內(nèi)水分并延長(zhǎng)其壽命。關(guān)閉氣孔的“動(dòng)作”是由一種叫脫落酸的植物荷爾蒙激發(fā)控制的，ERA1基因的作用就是控制植物對(duì)這種脫落酸荷爾蒙的感知程度。
該公司在薩斯喀徹溫省和埃爾伯塔省經(jīng)過3年試種得到的數(shù)據(jù)證明，使用了這一新技術(shù)的芥花籽油料作物，其產(chǎn)量可比沒有使用該技術(shù)時(shí)提高26%。該公司技術(shù)負(fù)責(zé)人在加拿大創(chuàng)新基金會(huì)網(wǎng)站上介紹說，使用該技術(shù)培育出的植物，與轉(zhuǎn)基因植物大不相同。轉(zhuǎn)基因植物是修改了原有植物中的部分基因，而該項(xiàng)目則是使用一種常用的育種方法，使植物變得異常敏感，只要它們感知到哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)缺水，就會(huì)立即停止蒸發(fā)自身水分以保持滋潤(rùn)。但如果土壤里水分含量恢復(fù)，關(guān)閉的氣孔就會(huì)立即打開。目前，該公司正在對(duì)芥花籽油作物進(jìn)行第4年的試驗(yàn)，同時(shí)也正在對(duì)其他農(nóng)作物如玉米、大豆、棉花及觀賞植物和草種等進(jìn)行試驗(yàn)。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
顧錦龍
