共同抓質量  合力保安全

浙江上虞質監(jiān)部門建立大監(jiān)管機制整合各方力量做好質量安全工作

    本報訊  （記者曹吉根）浙江省上虞市質監(jiān)局在上虞工業(yè)園區(qū)設有一個質監(jiān)所，與一般質監(jiān)所不同的是，其不但要承擔特種設備安全監(jiān)察工作，還要擔負安全生產管理、職業(yè)衛(wèi)生防治等工作。上虞質監(jiān)局局長王煥君告訴記者，正是因為他們將開發(fā)區(qū)特設監(jiān)察工作納入到了大安全范疇，借助政府各個部門力量開展特設監(jiān)察工作，才有了這樣一個與眾不同的質監(jiān)所。

    上虞的做法是，由市政府從質監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生和園區(qū)管委會抽調18名工作人員成立園區(qū)安監(jiān)分局，按照職能優(yōu)先、責任同步、主輔交叉原則確定每家企業(yè)安全監(jiān)管責任人員，綜合監(jiān)管企業(yè)特種設備安全、生產安全、職業(yè)衛(wèi)生等。也就是說，質監(jiān)部門工作人員要承擔其他部門的生產安全和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管任務，其他部門工作人員也要擔負起特種設備安全監(jiān)察責任。

    據(jù)了解，上虞工業(yè)園區(qū)是一個以醫(yī)化產業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，安全生產是管委會關注的頭等大事，特種設備安全又是整個安全工作中任務最重、壓力最大的一塊。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)內138家企業(yè)登記在用的特種設備有8000多臺，還有壓力管道近百公里。“化工”和“壓力”兩個因素疊加，使得這里的特設監(jiān)察工作壓力巨大，也可以說是上虞市質監(jiān)局諸多工作中最難啃的硬骨頭。

    2006年，上虞局特地在這里設立了有5名人員編制的質監(jiān)所，專職負責園區(qū)特種設備監(jiān)察。但是5個人面對上百家企業(yè)近萬臺套設備，還是顯得有些力不從心，監(jiān)察的次數(shù)和頻率都不能滿足要求。

    上虞局在開展監(jiān)管調研時發(fā)現(xiàn)，同為安全監(jiān)管，質監(jiān)、安監(jiān)、消防和衛(wèi)生等部門分散檢查的方式分散了監(jiān)管力量，因此該局向園區(qū)管委會提出以大監(jiān)管保障大安全思路，集合各方力量保障以特設安全為重點的各項安全監(jiān)察工作。這一提議得到了管委員的積極響應，獲得市政府肯定。2008年，上虞市政府從質監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生和園區(qū)管委會抽調18名工作人員成立園區(qū)安監(jiān)分局，開展綜合監(jiān)管。

    這樣一來，園區(qū)內開展特種設備監(jiān)管的人員就由5名增加到了18名，基本可以確保每月對每家企業(yè)進行兩次日常巡查，排查隱患。為把大監(jiān)管落到實處，上虞市政府還出臺了《杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)安全生產隱患排查機制》，組織質監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、消防等7個安全監(jiān)管職能部門和安全技術專家組成了“7+1”聯(lián)合檢查組，確定在每月的15日和16日兩天日常巡查排摸出來的重點關注企業(yè)進行聯(lián)合檢查。

    大監(jiān)管機制還加大了特種設備隱患整治力度，根據(jù)工作規(guī)則，對特種設備存在隱患的企業(yè)實施法人約談、復產聯(lián)審和通報道歉制度，即由安委會牽頭，聯(lián)合各個安全監(jiān)管部門和紀檢部門集體約談隱患企業(yè)法人代表，由企業(yè)書面承諾整改期限和自愿承擔逾期不改正責任，同時將企業(yè)列為所有部門嚴管單位；規(guī)定停產整頓企業(yè)復產必須經由質監(jiān)、安監(jiān)和環(huán)保等部門聯(lián)合現(xiàn)場審查合格；規(guī)定取消隱患企業(yè)年度綜合性評比獎勵資格，停批企業(yè)一切新建項目，由管委會通報批評并責成法人在園區(qū)企業(yè)安全生產例會上致歉。

    大監(jiān)管機制實施3年來，累計排查出特種設備安全隱患1046起，發(fā)出監(jiān)察指令書129份，隱患整改率達到100%。

    在嚴格監(jiān)管的同時，上虞質監(jiān)局還積極推動市政府出臺政策加快對老舊特種設備的淘汰，以確保設備處于良好狀態(tài)。上虞市出臺了特種設備更新淘汰規(guī)定，一是把淘汰率納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的考核，二是財政設立淘汰專項資金，以獎勵方式補貼企業(yè)。2008年至2010年3年間共發(fā)放獎補資金440多萬元，引導企業(yè)投資5500多萬元淘汰更新設備1093套，2011年開始，上虞市又提出要在3年內再強制淘汰37家企業(yè)416臺特種設備。《中國質量報》