鼓風踏浪好揚帆

    安徽省宣城市質監局監管服務同頻共振實現質量水平整體躍升

    □ 本報記者 郭明 李輝

    核心提示：“十二五”開局之年，安徽省宣城市又在全省領先提出“質量強市”方針，設立了“市長質量獎”。安徽省宣城市質監局堅持以服務經濟社會和諧發展為主題，認真落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，緊緊圍繞地方中心工作和發展目標，提出強化“全面質量觀”、“全程質量觀”和“全民質量觀”，強調融入發展抓質量、融入轉型抓質量、融入民生抓質量，實現質量水平的整體躍升。

    今年，安徽省宣城市政府出臺了《關于開展質量強市活動的意見》，正式啟動質量強市戰略。這是繼《宣城2002～2010年質量振興計劃》、《關于進一步加快名牌產品培育發展工作的若干決定》、《關于實施技術標準發展戰略的若干意見》、《宣城市推進技術標準發展戰略實施方案（2009～2012年）》之后，宣城市政府在質量工作的政策和制度設計上的再度發力。同時還建立了質量聯席會議制度，將質量工作列入年度目標考核并實行問責制度。“政府主導、企業主體、部門主動、社會廣泛參與”的質量強市工作機制。“人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人分享質量”的良好社會氛圍在宣城市已初步形成。

    標準示范 產業提升更給力

    安徽省宣城市質監局圍繞《宣城市推進技術標準發展戰略實施方案（2009～2012年）》中確定的重點領域和重點方向，突出抓好標準制修訂工作，切實發揮標準化在實施質量強市戰略、促進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設中的政策把關、技術門檻和支撐引領作用，全市實質性參與標準化活動的層次和水平進一步提升。鋁合金型材產品、宣紙、書畫紙、耐磨材料、電機產品4個省級標準化專業技術委員會正式成立并運作，總數居全省第二；安徽皖南電機股份有限公司創建了標準化良好行為4A級企業，安徽宣酒集團股份有限公司等14家企業創建了標準化良好行為3A級企業。

    寧國市還積極引導企業加強標準化建設，以此掌握市場競爭的主導權。為此寧國市積極創建安徽省耐磨材料標準化專業委員會，先后制定汽車橡膠、鑄造磨鍛、塑料薄膜、山核桃等500余個企業標準，該市企業標準覆蓋率達100%。

    涇縣將技術標準戰略作為推動經濟發展和管理提升的堅強后盾。該縣為國家級農業標準化示范區設置的50萬元重獎，創下全省標準化工作單項獎勵的紀錄。該縣先后建成了國家、省級農業標準化示范區各1個，省級循環經濟標準化試點項目1個；6家企業通過標準化AAA級示范企業現場確認，安徽皖南電機股份有限公司還在全省電機行業率先通過標準化AAAA級示范企業現場確認；省宣紙、書畫紙產品標準化技術委員會和安徽省電機產品標準化技術委員會分別在中國宣紙集團公司和安徽皖南電機股份有限公司掛牌成立；起草制定了《地理標志產品宣紙》、《書畫紙》、《涌溪火青》等國家標準、行業標準和省地方標準20多項。

    在安徽省首批7個省級循環經濟標準化試點項目中，宣城市擁有兩個。廣德縣行政服務中心在“全省首批服務業標準化試點單位”驗收中獲得99分的高分，創造了多個全省第一。
    “細心做給農民看，耐心講給農民聽，真心帶著農民干”，全面推進了宣城市的農業標準化工作。截至目前，全市共擁有國家級農業標準化示范區10個，省級農業標準化示范區5個，示范區品種涵蓋了糧食、茶葉、水果、家禽養殖、烤煙、經濟作物等宣城特色農產品；39項農業地方標準作為安徽省地方標準發布。

    宣城市是全國太子參3大傳統產區之一，常年種植面積在1300多公頃，占有全國市場份額的50%，成為省最具競爭力的中藥品種。為促進該產業的健康、持續發展，市質監和農業部門將規范太子參栽培操作和扶持太子參科學種植列入2011年度宣城市市農業標準化的重要內容，形成了省地方標準《太子參栽培技術規程》。該標準起草人丁孝雄欣喜地告訴記者，2012年該市的太子參產量和品質將進一步提高，全國品質最佳的太子參產區即將成型，產業發展進入了新的階段。

    品牌引領 “宣城制造”再發力

    “企業發展的越大，品牌的作用就越明顯，博瑞特公司將從宣城名牌做起，爭創安徽名牌、中國名牌，立足宣城、放眼世界，打造全省最大的熱能設備制造企業。”在2011年度“宣城名牌產品”申報現場，安徽博瑞特熱能設備股份有限公司工會主席徐智峰這樣告訴記者。

    5月份，市政府法制辦和市質監局聯合組織開展了《宣城市名牌產品管理辦法》實施后效果測評活動。測評表明，宣城市近年來大力實施名牌發展戰略，打造品牌經濟，提高經濟增長質量和效率，實現由宣城制造向宣城創造轉變，推動該市經濟社會發展取得明顯成效。市委、市政府將宣城名牌、安徽名牌數量納入鄉鎮、街道目標管理考核體系進行量化考核，形成了層級培養、層層遞進的名牌培育體系。各縣（市、區）積極實施名牌戰略，將鄉鎮放在創建宣城名牌產品工作前沿，根據培育條件審核上報培育企業名單，形成了規范的工作程序。截至目前該市已有51個產品獲得宣城名牌產品稱號，全社會關注質量重視品牌的良好氛圍正在形成。

    寧國市積極構建以城市整體品牌為龍頭、以產業品牌和地域品牌為支撐、以產品品牌為核心的品牌戰略發展新格局，從產業、資源和特色方面入手，全力打造“品牌寧國”。為了引導企業強化名牌培育，寧國市還出臺了《寧國市市長質量獎管理辦法（試行）》等一系列政策文件，對獲得中國名牌產品、中國馳名商標和安徽名牌產品等稱號的企業給予30萬元至10萬元不等的獎勵。目前，該市擁有1個中國名牌產品和33個安徽名牌產品，安徽名牌數量位居全省縣(市)第一，累計兌現各類品牌獎勵資金1700余萬元。

    在培育名牌的過程中，廣德縣質監局把發展名牌經濟與產業結構調整相結合、與招商引資相結合；加大名牌產品宣傳力度，牢固樹立了品牌就是“產品賣得快+價格高=企業利潤”的理念。該局還加大了名牌產品的保護力度，開展了有針對性的打假治劣，引導企業建立質量管理體系，幫助企業做好質量、標準、計量各項基礎性管理工作，實行全過程質量控制，努力實現產品“零缺陷”。同時指導企業加快技術創新，引導鼓勵企業按照先進標準建立技術研發中心，增強企業技術創新能力。該局按照“提升突破一批、成長壯大一批、發展儲備一批”的發展思路，對廣德縣的名牌培育實行梯級培育。目前，廣德縣已有中國名牌產品1個、安徽名牌產品11個。
    宣城市現有寧國耐磨材料、皖南電機、銀河潔具、家樂米業4家企業4種產品獲中國名牌產品，總數全省第3；93家企業的96個產品獲安徽名牌產品稱號，總數全省第2。

    安徽宣酒集團股份有限公司獲得安徽名牌后，在白酒市場激烈的博弈中脫穎而出，資產總額迅速突破億元，年生產能力躍上3萬噸臺階，成為“江南白酒一枝花”；安徽詹氏食品有限公司獲得安徽名牌后，極大提升了企業和產品的知名度，產品市場競爭力有效提升，每年的銷售收入增長率均在50%左右。2011年該公司實現產銷值將突破億元。名牌產品的經濟效益得到充分體現。

    2010年度全市工業企業“綜合實力20強”中產品獲得“安徽名牌”的企業有12家，“新成長型20強”中產品獲得“安徽名牌”的企業有11家，首屆“市長質量獎”企業產品全部獲得“安徽名牌”，充分顯示出宣城市“名牌戰略”取得突出成效，“安徽名牌”企業已占據全市工業第一方陣的半壁江山。

    多措并舉 質量監管更有力

    宣城市質監局圍繞民生、民情和健康安全確定執法監管的重點，加大對社會反映強烈、消費者投訴較多的產品專項打假力度。先后開展了“雙打”、農資打假、茶葉、名酒、建材和兒童玩具、童車、童鞋、軋鋼企業以及“打四黑除四害”專項整治工作。以源頭監管為依托、綜合執法為手段、行業自律為抓手提升監管效能，有效提高了專項整治的針對性和實效性。市本級累計出動執法人員約1050余人次，檢查企業338家，立案35起，查處假冒偽劣產品貨值達200多萬元，確保全市質量安全始終保持良好平穩態勢。

    在食品安全監管上，該局一是嚴格市場準入，狠抓許可質量。市質監局認為抓好這項工作可以有效扶持本地食品生產加工企業規范發展，要求該項工作做到要求不放松、質量不降低、速度不減緩。1～10月份，全市共有176家企業獲得食品生產許可證，其中省級許可發證111家、市級許可發證65家。開展專項整治，落實“嚴打”工作，認真組織開展了打擊食品非法添加物質和濫用食品添加劑專項行動工作，共出動執法人員2804人次，檢查食品生產加工單位1037家。組織開展了一系列專項監督檢查。突出監管重點，開展行業幫扶。平穩推進寧國豆制品行業整治工作，一方面對寧國市金山集團公司等新建企業開展指導、幫扶，促進規范發展；另一方面采取“關停取締一批、整頓規范一批、幫扶提高一批”的做法，幫助豆制品生產加工作坊“聯小做大”，提高規模化、專業化水平，確保豆制品質量安全。9月份，省質監局對寧國市豆制品整治工作進行了專題調研，認為寧國豆制品專項整治工作有舉措、有特色、有成效，整治工作在全省走在了前列。

    創新監管方式，加大對特種設備安全的監管力度。以現場安全檢查和專項整治為重點，扎實有效地開展各項特種設備安全監管工作。該局一是實行全過程跟蹤監督，確保新增特種設備規范投入使用。從安裝告知、監督檢驗、現場監察到注冊登記開展一站式服務，確保新投用特種設備及時辦理使用登記證，納入動態監管范圍。二是按照分類監管要求，對在用特種設備認真開展巡查和隱患排查。通過檢驗、檢查確定設備安全狀態，通過制度、培訓教育規范人員安全行為。針對檢查中發現的安全隱患責令限期整改，并跟蹤督察確保按時消除。三是探索電梯維保和氣瓶充裝監管新模式，以宣城市立達機電有限公司、寧國市鴻運液化氣站為試點在全市范圍內推行電梯維保和氣瓶充裝安全標準化作業。四是探索縣級動態監管機制建立和健全檔案資料管理。以涇縣局為試點，采取科、縣局聯動方式，精心設計了使用單位及設備數量一覽表等12種監管表格，共建立了5類檔案資料和12種臺賬，加強了日常監管工作的有效性和針對性。

    創新模式 服務發展原動力

    今年初，宣城市質監局就制定了一系列旨在提升效能的文件，通過“問、查、送、看”等方式將效能建設落到實處，并突出抓好“四個圍繞”。即圍繞中心工作抓效能建設，以推動發展的實績來檢驗效能建設的成效；圍繞部門業務，堅持抓業務工作必須抓效能建設，將效能建設落實到業務工作的方方面面；圍繞核心職能，深入查找履行核心職能時可能存在的問題，優化工作流程，提高辦事效率，改進服務水平；圍繞群眾關注，著力解決不作為、緩作為、亂作為等問題，特別是對群眾期盼的難點、重點問題做到“提前辦、立即辦、跟蹤辦”。

    在窗口服務上，堅持“把方便送給群眾，把困難留給自己”。6月份，皖南農村商業銀行擬在鄉鎮分支機構開展代理保險業務，需要變更總部和所有分支機構的組織機構代碼證書。按照規定組織機構代碼證書法定辦理期限為10個工作日。宣城市質監局啟動服務“綠色通道”，在一個工作日內為該行47家分支機構及時更換了組織機構代碼證書。截至11月底，宣城市質監局共辦理組織機構代碼證書2872份，年審1915份；受理、辦理各類行政審批事項2301項，全部做到及時有效。該局政務中心窗口還兩次被評為“雙月紅旗窗口”、6人次被評為“月度先進個人”。

    該局還高度重視做好現場檢驗檢測服務，建立了一整套服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、同崗替代制、崗位責任制、失職追究制等服務制度。

    宣城市局寓監管于服務，以服務促監管，努力建立便民服務長效機制，實施“36524”便民服務制度，確保市民能得到全年365天、全天24小時不間斷的便民服務。該局主動將12365咨詢投訴平臺納入110、119、120聯動范圍，提高便民服務的及時性、有效性和常態化；同時確定專人，落實首問負責，為市民提供關于電梯應急救援、民生計量器具檢測維修、假冒偽劣投訴等涉及質量技術監督方面的便民服務。

    宣城市質監局開發區分局，提出了“尋需問計為突破，品牌標準為手段，優化服務為保障，全面提升為目標”的工作思路，并提出了開展服務不過夜、辦公地點進車間的工作要求。該局向轄區內企業莊重承諾：企業有需求一個電話招之即來，企業有困難無論大小全力以赴。

    安徽宣城市銀河潔具有限責任公司新近研發成功的新產品，具有舒適、防滑等優點。由于該產品目前既無國家標準也無行業標準，大量合同無法簽訂，在對外銷售時遇到很大困難。開發區分局積極聯系市質監局標準化科深入企業開展現場指導幫扶，逐個確定技術參數，在最短的時間內幫助企業制定了新產品的企業標準并及時備案成功。

    “到‘十二五’末全市將力爭新增中國名牌4個、安徽名牌40個、宣城名牌100個；創建國家級優質產品示范區1個、省級優質產品示范區4個；創建省級專業標準化技術委員會5個，國家級、省級農業標準化示范區25個，新增AAA級標準化良好行為企業30家。”宣城市質監局局長吳國強表示。

    《中國質量報》