本報訊 （記者杜 吟）1月13日，世界銀行發布《鐵路行業管理體制的三大支柱》專題論文，在介紹了美國、德國、法國、日本等8個國家的管理經驗之后，建言中國鐵路管理可以借鑒這些國家的做法，即采取統籌管理、政企分開、部門獨立負責“三大支柱”管理。

    該論文指出，目前中國鐵路貨運量居世界第二，客運量居世界第一。鐵路網的迅猛發展是在中國特有的鐵路治理與制度結構下實現的。鑒于交通運輸市場的競爭環境發生變化，建立更協調的國家交通運輸體系的呼聲日高，中國的鐵路行業可以考慮采取不同的治理結構，借鑒歐美等發達國家經驗。這些國家的鐵路管理體制具有一些共性的特征，概況起來實行“三大支柱”管理：都對交通運輸行業或者至少對陸上交通運輸行業實行統籌管理；都對包括鐵路在內的各種運輸方式實行政策制定職能與運輸服務職能相分離；都對這個行業進行獨立管理，由一個部門或機構負責。

    世界銀行中國局交通運輸部負責人司凱強表示，如果中國考慮采納這“三大支柱”，同時仍保留國家在鐵路政策和路網所有權方面的核心職能，那么可以考慮以下方案：

    設立一個國家交通運輸部負責對交通運輸實行統一管理，制定統籌多種運輸方式的綜合交通運輸政策，建立一體化的交通運輸體系，負責各種交通運輸網絡間的公共資源分配；在交通運輸部下設國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策和技術與安全法規，但沒有所有權，不承擔服務提供職能；根據專門的國有企業法或公司法，成立一定數量的自主經營的大型地區鐵路公司；公司股權歸主管國有企業的部門或其他適當的部門所有，由主管部任命董事會；公司下設客貨業務分離的運營分部或子公司；一定數量的專業化或擁有獨立品牌的跨地區運輸服務，可采取不同的經營形式，如：相鄰的地區鐵路公司組成合資公司；地區鐵路公司之間互授軌道使用權；成立新的獨立公司，付費取得軌道使用權，國家鐵路局對收費標準進行監管。

    《中國質量報》