□ 郝麗娟
2010年3月，第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的30位安徽代表團(tuán)的人大代表聯(lián)名提出議案，呼吁國(guó)家為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理立法，從而為規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理、整合全國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源提供法規(guī)依據(jù)。這份提案的提出是否意味著我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理從規(guī)章制度進(jìn)入到有法可依的時(shí)代？它的提出基于怎樣的背景？有何現(xiàn)實(shí)意義？時(shí)間已經(jīng)過(guò)了一年，立法工作進(jìn)展如何？
首次提案引關(guān)注
目前，我國(guó)有數(shù)萬(wàn)家各類實(shí)驗(yàn)室，分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這些實(shí)驗(yàn)室管理在保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障正常經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了巨大作用。2010年初的人大會(huì)上，議案主要發(fā)起人、國(guó)家農(nóng)副加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任——程靜為代表的30位安徽代表團(tuán)人大代表聯(lián)名提案對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理立法。這是我國(guó)首次在人大會(huì)上提出實(shí)驗(yàn)室管理的立法提案，具有里程碑式的意義。對(duì)此，程靜認(rèn)為：“溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要把當(dāng)前問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這就要求實(shí)驗(yàn)室管理也應(yīng)隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍，與時(shí)俱進(jìn)。因此，作為實(shí)驗(yàn)室管理者，從體制上進(jìn)行關(guān)注，也是立法的一個(gè)背景。而對(duì)于首次提案就得到廣泛關(guān)注，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是極大鼓舞。”
近年來(lái)，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室的類型、機(jī)制、體制正在發(fā)生著深刻的變化。如何看待發(fā)展中的實(shí)驗(yàn)室？程靜給出了這樣的回答：“實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)特殊的技術(shù)團(tuán)體，這是源于它所提供的技術(shù)服務(wù)不同于產(chǎn)品。因此實(shí)驗(yàn)室不僅肩負(fù)著為公眾提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)，更肩負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任。管理好實(shí)驗(yàn)室，是對(duì)公眾的負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)。這一提案提出后，不僅得到了科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)的大力支持，很多企業(yè)也紛紛支持。這說(shuō)明了，實(shí)驗(yàn)室立法是大勢(shì)所趨，人心所向。”
這是我國(guó)第一次對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理提出立法議案。按照全國(guó)人大的立法程序，1個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名可向人大提出議案。而是否能進(jìn)行之后的審議至法律草案直至最終立法形成，這都需要假以時(shí)日。
那么作為提案主要發(fā)起人，程靜是如何看待這個(gè)過(guò)程的呢？對(duì)最終立法有多大把握？程靜認(rèn)為，從提案到立法，業(yè)內(nèi)的一些專家都認(rèn)為是存在一定難度的，一部法律的出臺(tái)是需要一個(gè)過(guò)程的。實(shí)驗(yàn)室目前存在管理混亂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決是需要一個(gè)過(guò)程的。因此，此次提案的意義在于，它邁出了實(shí)驗(yàn)室管理立法的第一步。“千里之行始于足下”，只有提出問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題。至于這一提案是否能形成最終的法律，還有相當(dāng)?shù)囊欢温芬摺５强梢詮幕A(chǔ)做起，從法規(guī)形成開(kāi)始，逐步走向?qū)嶒?yàn)室管理法制化的道路。”
監(jiān)督作用很重要
從毒奶粉事件到毒豇豆事件，我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力一次又一次地被推上風(fēng)口浪尖。目前，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理方面存在著法律法規(guī)不統(tǒng)一、管理體系不健全、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)評(píng)價(jià)認(rèn)定現(xiàn)象等問(wèn)題。尤其是在相關(guān)法律法規(guī)上，雖然《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理有一些相關(guān)規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性和可操作性，存在約束力薄弱、違法成本極低、執(zhí)法困難等問(wèn)題。
在談到這些問(wèn)題時(shí)，程靜介紹，對(duì)于目前我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理中存在的問(wèn)題和缺陷及如何解決這些問(wèn)題，可以先從法律層面進(jìn)行回答。目前我國(guó)大多實(shí)驗(yàn)室按照ISO/IEC 17025進(jìn)行管理。但是，這其中存在很多問(wèn)題。比如，農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室就有自己的評(píng)價(jià)體系。再比如有的實(shí)驗(yàn)室在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的逐利行為，忽視了其獨(dú)立的第三方性質(zhì)。這就造成了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題。而實(shí)驗(yàn)所出具的報(bào)告會(huì)在貿(mào)易仲裁、產(chǎn)品質(zhì)量判斷、司法鑒定等過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。這就形成了一個(gè)矛盾的局面，需要有法律法規(guī)來(lái)約束監(jiān)督。
如果實(shí)驗(yàn)室管理立法，是否能對(duì)實(shí)驗(yàn)室起到真正的約束和監(jiān)督作用呢？程靜給出的看法是肯定的。實(shí)驗(yàn)室立法是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的更好保障。實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)報(bào)告作為獨(dú)立第三方出具的數(shù)據(jù)，是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，它所具有的仲裁性質(zhì)是無(wú)法取代的。比如，食品實(shí)驗(yàn)室可以為社會(huì)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的可靠性又為公眾安全提高了保險(xiǎn)系數(shù)。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、維持政府形象、保障消費(fèi)者合法權(quán)益都具有積極作用。
定位清晰是前提
眾所周知，我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)全面打開(kāi)。這意味著我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。那么，國(guó)外的實(shí)驗(yàn)室是否也給了我們同樣開(kāi)放的機(jī)會(huì)？程靜給出了這樣一組數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)在貿(mào)易壁壘上損失近200億美元，而由合格評(píng)定、認(rèn)證認(rèn)可所遇到的貿(mào)易壁壘的損失，占整個(gè)損失近1/4，且呈逐年上升趨勢(shì)。例如，在三聚氰胺事件中，美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)的檢測(cè)報(bào)告不予認(rèn)可，這就是一種貿(mào)易措施。因此，要想獲得國(guó)外的認(rèn)可，首先要從自身制度上入手，立法就是途徑之一。只有從制度上、法律上規(guī)范自身，才能贏得別人對(duì)你的承認(rèn)，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
事實(shí)上，我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室管理和國(guó)外的實(shí)驗(yàn)室管理存在很大差距。這主要體現(xiàn)在我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理是計(jì)劃性模式，而國(guó)外實(shí)驗(yàn)室管理多已有成熟的市場(chǎng)化模式。在國(guó)外，實(shí)驗(yàn)室管理主要分為兩類，一是政府管理實(shí)驗(yàn)室，二是社會(huì)公眾（民營(yíng)）實(shí)驗(yàn)室。舉例來(lái)說(shuō)，F(xiàn)DA就是美國(guó)政府管理的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室代表。盡管它也承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，但是美國(guó)政府主要通過(guò)它來(lái)購(gòu)買檢測(cè)服務(wù)，以此保證國(guó)家安全和人民健康。而一些民營(yíng)實(shí)驗(yàn)室則為社會(huì)服務(wù)較多。這就要求他們提供市場(chǎng)化服務(wù)的同時(shí)，更注重自己的實(shí)驗(yàn)室品牌和聲譽(yù)。面對(duì)差異比較，程靜認(rèn)為：“我國(guó)現(xiàn)在的實(shí)驗(yàn)室多為事業(yè)單位體制，在實(shí)驗(yàn)室管理方面，相比較于國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)該給實(shí)驗(yàn)室一個(gè)清晰的定位或者定性。在立法中也相應(yīng)地提出為實(shí)驗(yàn)室定性為國(guó)家或者民營(yíng)，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。只有定位清晰了，才能對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理有更具體規(guī)范。”
立法迫在眉睫
盡管《實(shí)驗(yàn)室管理法》首次成為立法議案，且至今尚未出臺(tái)，但程靜始終認(rèn)為：“急需建立新的系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室管理法律法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的管理，從而進(jìn)一步提升我國(guó)實(shí)驗(yàn)室服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。因此我們建議盡快制定《實(shí)驗(yàn)室管理法》。”在她眼里，這是關(guān)系民生的一件大事。她認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因促使立法出臺(tái)。
一是實(shí)驗(yàn)室管理立法的提出是我國(guó)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的內(nèi)在需求。其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公信力的提升是具有積極意義的。二是提案過(guò)程中也充分借鑒了國(guó)外和國(guó)內(nèi)的一些實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于打破貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色、與國(guó)際實(shí)驗(yàn)室管理接軌而言，是具有實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)和意義的。三是對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理進(jìn)行漸進(jìn)式的立法進(jìn)程，但更應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)室管理的監(jiān)管體系。她強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理立法的監(jiān)管統(tǒng)一，消除多頭管理的弊端。從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)、公平、有序、有利、具有公信的實(shí)驗(yàn)室管理氛圍，這樣才能更有利于我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中和國(guó)際進(jìn)行接軌。另外她還建議，由于實(shí)驗(yàn)室行業(yè)分布較廣，如果能將其他行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室管理并入認(rèn)監(jiān)委實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，這樣從立法角度來(lái)講，能更清楚界定責(zé)權(quán)，為立法工作奠定基礎(chǔ)。四是要重視實(shí)驗(yàn)室的誠(chéng)信體系建設(shè)。要發(fā)揮行業(yè)自律作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展。五是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
