——東寧局在“質量和安全年”活動中促進干調食品出口側記

　　曾慶財

　　在“質量和安全年”活動中，東寧檢驗檢疫局以提升市場采購出口干調食品質量安全為核心，以服務外貿企穩回升為重點，創新監管模式，促進干調食品出口，以點帶面，有效拉動了縣域經濟的快速發展。盡管受國際金融危機的不利影響，東寧口岸貨物出口量有所下降，但干調食品出口卻成為了東寧口岸的一個亮點。今年1月至11月，東寧局共檢驗檢疫出口干調類食品354批4446噸，貨值621萬美元，同比分別增長了436%、235%和278%。

　　東寧口岸與俄羅斯遠東濱海邊疆區接壤，邊境線長145公里，居中、俄、朝三角區域的中心地帶，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐，距俄遠東最大的鐵路編組站烏蘇里斯克市53公里，距俄遠東最大城市符拉迪沃斯托克(海參崴)153公里，是中國距該市最近的陸運口岸。因良好的地緣及通關優勢，東寧口岸出口的腐竹、袋蘑菇、粉絲、掛面、味素、醬油、海帶、酵母等干調食品，在俄遠東地區有著較大的市場需求，但近年來因產品質量專項整治、金融危機等原因，出口量一度下滑。

　　國家質檢總局《邊境貿易出入境檢驗檢疫管理辦法(試行)》出臺后，東寧局黨組進行了多次的分析和調研，針對干調食品出口存在品種多、貨量不均、組貨零散的實際情況，以風險管理為核心，以分類管理為手段，對干調食品出口實施“俄方入境許可+風險評估+檢驗檢疫查驗監管+溯源管理”監管模式，有效解決了現行食品出口監管機制與東寧口岸邊境貿易出口干調食品現狀不適應的難題。這一模式以俄方入境許可和轄區企業備案為基礎，將獲得俄方進口干調食品許可證書，即俄方消費者權益保護及人類安全監督機構出具的“衛生流行病學鑒定”證書的干調食品列入出口監管范圍，同時以《口岸實施檢驗檢疫名錄》的干調食品名錄為依據，對每批報檢的干調食品送實驗室進行檢測，經檢測合格后放行。為解決市場采購干調食品量少、類多，需在口岸實施組貨通關的實際困難，對具有產地證書和來源于注冊企業的出口干調食品實行現場查驗、分批核銷管理，為出口商集中采購，分期、分批出口提供了方便。

　　在出口干調食品企業及代理公司監管方面，對有固定場所、營業執照，且未發生違法違規行為、倉儲環境達到專用倉儲場所衛生要求的出口企業，實施“干調食品出口企業備案登記”管理，逐個建檔，通過設立出口臺賬，明確企業出口干調食品的名稱、規格數量、生產日期、生產企業及聯系方式、境外客戶(商品質量)信息反饋等內容，保證了每單出口干調食品的經營主體清晰、進貨渠道清晰、出境過程清晰、質量信息反饋清晰。對企業基礎信息及具體出口商品信息的動態掌握，以及相關證明文件的同步索取，使企業形成了良好的質量意識和責任意識，同時也為檢驗監管提供了質量溯源依據;在質量安全意識引導方面，東寧局在境內外充分調研的基礎上，集中力量對大宗干調食品的品種和生產商進行質量溯源，鼓勵企業出口國內信譽度高、質量可靠的商品，同時以加大行政處罰工作力度，開展政策宣講活動，推廣誠信管理等不同方式，避免企業逃檢瞞報、出口劣質干調食品等不法行為的發生，引導企業走以質取勝、健康發展的經營之路。

　　在創新出口監管模式、加強企業主體監管的同時，東寧局還多次赴食品出口企業及代理公司走訪調研，收集企業意見建議，幫助企業解決干調食品出口檢驗檢疫方面的實際困難。圍繞“干調食品產業園區”建設任務，以有效監管、方便出口為突破口，研究出臺了多項優惠及扶持措施，內容包括：按一定比例減收檢驗檢疫費用，進一步降低企業出口成本;加大出口干調食品大市場建設扶持力度，推進領域內市場影響力和宏觀調控效能;細化報檢受理、檢驗檢疫、通關放行等各項服務流程，完善政務公開、24小時預約報檢，一次性告知，首問負責和“一站式”服務承諾，提高通關放行速度;建立檢企、檢政聯系機制，加大信息交流、質量共建工作力度，完善質量監督體系和實驗室建設，加強境內外檢驗檢疫技術合作與交流，有效奠定干調食品出口檢驗檢疫的技術依托;加大規范化、法制化、系統化執法工作力度，有效運用行政處罰、企業誠信管理系統等不同手段和措施，打擊和制止干調食品出口領域的違法違規行為，為企業營造公平、健康的貿易環境。

　　《中國國門時報》