“地溝油”堵得住嗎？
從源頭、收運到再利用，行政監(jiān)管試圖圍堵“地溝油”的整條利益鏈，加大其違法成本，但卻不足以抵消“地溝油”的暴利
10月14日，苗雷收到了“北京市豐臺區(qū)2012年度餐廚廢棄油脂特許收運服務項目”的中標通知書，但他并未感到輕松，反而因為自己公司投資過億元的生物柴油廠是否能收到足夠生產(chǎn)原料而憂心忡忡。
在此前的招標中，苗雷擔任總經(jīng)理的北京中京實華新能源科技有限公司(下稱中京實華)與北京中京征和環(huán)保服務有限公司(下稱中京征和)組成的聯(lián)合體中標，成為豐臺區(qū)餐廚廢棄油脂特許收運的主體之一。
繼朝陽區(qū)之后，豐臺區(qū)是北京市“城六區(qū)”中第二個完成此項招標的區(qū)。按照北京市市政市容管理委員會(下稱市政市容委)的計劃，“城六區(qū)”應在2012年內確定餐廚廢棄油脂特許收運企業(yè)。
餐廚廢棄油脂俗稱“地溝油”，主要來自餐飲業(yè)，在食品加工的過程中產(chǎn)生。長期以來，由“地溝油”引發(fā)的食品安全問題一直備受公眾關注(參見《財經(jīng)》2011年第23期“隱身地溝油”)。為阻斷“地溝油”流向餐桌的渠道，北京市近年來出臺多項治理政策，但效果不佳。
2012年，北京市再次采取一列系行動，試圖封堵“地溝油”，其中便包括在各個區(qū)縣確定餐廚廢棄油脂特許收運企業(yè)；提供資金補貼，鼓勵高校食堂的餐廚垃圾就地處理等。
9月26日接受北京市人大常委會審議的《北京市食品安全條例(修訂草案)》還規(guī)定，餐飲單位不得隨意傾倒、丟棄、堆放或者直接排放廢棄油脂，否則將被處以罰款，嚴重者甚至會被責令停業(yè)。
然而，“地溝油”的地下收運鏈條年深日久，盤根錯節(jié)，涉及成千上萬人的生計，而規(guī)范的收運和處理機構卻發(fā)展遲緩，服務能力不足。食用油與生物柴油等廢棄油脂下游產(chǎn)品之間的價格差異，更使得“地溝油”流向餐桌的動機難以遏制。
種種矛盾之下，北京多項封堵“地溝油”的政策，恐難見效。
地下收運占“主流”
按照北京市政市容委的相關技術要求，餐廚廢棄油脂分為四類：隔離油、煎炸油、泔水油和動物油。其中的隔離油主要來自隔油池、油水分離器等處。泔水油是餐廚垃圾處理過程中產(chǎn)生的油脂。煎炸油則來自煎炸食品之后，不再使用的油脂。動物油是在食品加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的動物油脂，比如烤鴨油等。
在這些廢棄油脂中，煎炸油、隔離油和動物油可以由收運企業(yè)從餐飲單位直接收集，而泔水油則附著于餐廚垃圾中，需要進行處理后，才可獲得。
控制“地溝油”的流向，一個關鍵環(huán)節(jié)是源頭監(jiān)管——是否能控制餐飲單位的廢棄油脂收運，使其流向正規(guī)的收運企業(yè)。
但長期以來，北京市的餐廚廢棄油脂收運組織“小、散、亂”，同時監(jiān)管薄弱，政出多門，僅發(fā)放收運許可的部門就有市政市容、環(huán)保、工商等多個部門。
據(jù)估算，北京每年產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂約有10萬－15萬噸。其中，有資質企業(yè)只能收集其中的3萬噸，出于利益驅動，其余至少七成的廢棄油脂流入黑市，經(jīng)過地下作坊處理后，回流到食用油市場，其中利益糾葛復雜，
根據(jù)市政市容委固體廢棄物管理處調研員王維平介紹，北京僅收集隔離油的群體就有數(shù)千人，主要來自江蘇，自成一派。
正因此，北京市形成的政策思路是，政府主要承擔監(jiān)管之責，采用特許經(jīng)營制度，以“規(guī)范收運主體，逐步提高其裝備、管理等方面的水平，建立市場準入和退出機制”，“重點在于管住相關收運企業(yè)。”市政市容委固體廢棄物管理處副處長鄧俊介紹說。
“正規(guī)軍”難敵“游擊隊”
但是，通過監(jiān)管提高其違法成本，并不足以抵消“地溝油”地下市場的利益，其經(jīng)濟動因始終強烈。在整個鏈條的各個環(huán)節(jié)，“地溝油”都有難抑的沖動——流向食用油市場。
“地溝油”流入食用油市場的驅動力來自于其中的利潤。當前對“地溝油”最主要的合法利用是將其制成生物柴油等產(chǎn)品。但受限于礦物質柴油的市場價格，生物柴油的價格在每噸7000元－8000元之間，與食用油相比，價格要低3000元左右。
正是由于這一價格差距，正規(guī)的廢棄油脂收運企業(yè)無法在與地下收運組織的競爭中獲勝。
具體而言，地下收運組織愿意向餐飲單位提供報酬或服務，以換得收運權，而正規(guī)的收運企業(yè)則無法承受這樣的成本。兩相比較之下，餐飲單位自然更愿將廢棄油脂交給地下收運組織，正規(guī)收運企業(yè)則陷入了無油可收的尷尬境地。
在產(chǎn)生泔水油的餐廚垃圾收運領域，情形相同。北京市最大的餐廚垃圾處理設施位于朝陽區(qū)高安屯的朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內，設計日處理餐廚垃圾能力為400噸。目前，這里對朝陽、西城和海淀三個區(qū)的餐廚垃圾進行處理，每天的實際處理量約為70噸－80噸，不到設計處理能力的兩成。
其中，西城區(qū)的餐廚垃圾由西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心下屬企業(yè)北京市裕遠達清潔服務中心(下稱裕遠達)負責收運。受到地下收運組織的擠壓，裕遠達每天大約只能收運20余噸餐廚垃圾，不足西城區(qū)餐廚垃圾總量的十分之一。
這使得大部分泔水油脫離規(guī)范的處理渠道，最終去向不明。
盡管北京市出臺的一系列政策，都要求餐飲單位不得將廢棄油脂交由非正規(guī)企業(yè)收運，而一紙政令顯然難以產(chǎn)生足夠威懾力，令餐飲單位斷絕原有利益來源。要想實現(xiàn)政策初衷，唯有依靠強有力的執(zhí)法，同時培育起規(guī)范的收運市場。
然而，政府規(guī)范正規(guī)收運渠道的進程并不順利。盡管市政市容委要求在2012年內，確定各區(qū)縣的特許收運主體。但時至10月中旬，只有朝陽和豐臺兩個區(qū)完成了招標。
其中，朝陽區(qū)作為國家發(fā)改委等三部委確定的首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市(區(qū))，在7月就完成了招標。但中標的收運企業(yè)北京中天實源科技股份有限公司總經(jīng)理謝紅翔稱，因為有不規(guī)范收運組織的阻撓，作為招標人的朝陽區(qū)市政市容委至今未能與中標企業(yè)簽訂合同，收運工作也就無從開展。謝紅翔稱，中標不僅未能促進，反而妨礙了該公司原有的收運工作。但朝陽區(qū)市政市容委拒絕就此種說法加以回應。
在豐臺區(qū)中標的中京征和，也因為預處理設施未建成，而無法進行收運。
在此情況下，政府難免投鼠忌器，他們擔心，如果將地下收運組織加以取締，現(xiàn)有的規(guī)范收運企業(yè)能力不足，將有大量的廢棄油脂和餐廚垃圾無人收運，最終影響城市運行。
困境何解？
“地溝油”治理的困難之處在于，一方面，廢棄油脂流向食用油市場，能獲取暴利，動機強烈；另一方面，規(guī)范的收運和處理企業(yè)，在廢棄油脂原料的采購價格上無法與黑市競爭，難以得到發(fā)展。
因此，以廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油等化工產(chǎn)品的行業(yè)普遍陷入原料短缺的困境。
2007年底，中國生物柴油行業(yè)年產(chǎn)能超過300萬噸。進入2008年后，由于“地溝油”等原料短缺和價格高漲，當年生物柴油產(chǎn)量僅有約25萬噸，產(chǎn)能利用率不足10%。許多企業(yè)不得不面臨部分生產(chǎn)線關停，甚至全面停產(chǎn)的局面。2009年，國家財政支持的“地溝油”制生物柴油項目廠家由2006年的150多家，銳減至十幾家。
就北京而言，已建成的生物柴油制造企業(yè)只有位于大興區(qū)安定鎮(zhèn)的北京古杉生物能源有限公司(下稱古杉生物)，該公司年設計產(chǎn)能10萬噸生物柴油，但至今未能投入生產(chǎn)。業(yè)內人士認為，長期無法收集到原料是古衫生物停產(chǎn)的主要原因之一。
古杉生物的停產(chǎn)使得北京市并不具備消化廢棄油脂的能力，收集到的廢棄油脂都送至河北等地的生物柴油工廠。
剛剛在豐臺區(qū)中標的中京實華正試圖整合“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈，其聯(lián)合體中的中京征和主要承擔餐廚廢棄油脂收運，而中京實華負責生物柴油生產(chǎn)，其年產(chǎn)能2萬噸的生物柴油廠一期項目正在進行前期建設。
但令中京實華總經(jīng)理苗雷擔憂的是，如果北京市無法遏制餐廚垃圾和廢棄油脂流向黑市，可能會使自己公司投資上億元的生物柴油項目失去原料保障，從而重蹈古杉生物停產(chǎn)的覆轍。
生物柴油企業(yè)原料收購受限于其產(chǎn)品銷售價格的“天花板”——柴油的價格，其不可能以高于礦物質柴油的價格銷售。這使得生物柴油企業(yè)為控制成本，而不得不壓低廢棄油脂的收購價格，例如生物柴油的銷售價格在每噸7000元－8000元之間，而其原料采購價只在每噸4000元－5000元之間，遠低于非法食用油加工企業(yè)的采購價。
政府沿著“地溝油”地下鏈條圍追堵截的策略，難以抵消“地溝油”的暴利，其流向食用油市場的動力并未減少，只要圍堵稍有縫隙，食品安全問題就不可避免。同時，這一方式帶來的監(jiān)管成本最終仍要社會整體承擔。
無奈之中，企業(yè)將改變困境的希望寄托于技術改進。苗雷透露，中京實華正在加緊研究廢棄油脂生產(chǎn)多元醇的技術工藝。在他看來，多元醇附加值高、需求量大，可以在原料采購環(huán)節(jié)與黑市“拼價格”，從而擺脫生物柴油所面臨的困境。
【作者：《財經(jīng)》記者 田鵬 實習生 王悅 】
