網(wǎng)上銷售的食品納入監(jiān)測范圍，堵上了食品安全監(jiān)管的一個(gè)漏洞。但記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士、執(zhí)法人員和專家，其共識(shí)認(rèn)為：食品安全另一大漏洞更需關(guān)注，即多部門管理食品安全的鏈條呈現(xiàn)混亂狀，各部門監(jiān)管職責(zé)未實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。
□問題1
食品安全法被指“規(guī)定不詳”
《食品安全法》并未對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。
針對多部門監(jiān)管食品安全的問題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。這位負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的人士舉了一個(gè)例子，《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。但《食品安全法》并未對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，雖然實(shí)施條例有一些解釋，但仍是語焉不詳，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。
該人士表示，一旦出現(xiàn)食品安全事故，很多人都把矛頭指向監(jiān)管部門，但實(shí)際上最根本的問題還在于法律的規(guī)定上。
還有一些基層監(jiān)管人員表示，由于多部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來相當(dāng)困難，“多頭監(jiān)管肯定不如一個(gè)部門監(jiān)管”。比如工商人員在市場上發(fā)現(xiàn)了問題，找到質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)對廠家進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)部門則會(huì)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部門制定的，他們也無法協(xié)調(diào)。
目前，各個(gè)地方都有食品協(xié)調(diào)辦公室，但有人指出，食品辦的協(xié)調(diào)作用有限。
□問題2
流動(dòng)攤販?zhǔn)称繁O(jiān)管幾成空白
沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
每到夏季，街旁餐館老板們紛紛將桌椅搬到室外，滿足食客們暑天消夏的需求，但食品安全讓人擔(dān)憂：炭爐上的肉串還沒熟就沾上揚(yáng)塵；一些涼菜上，蒼蠅與筷子“齊飛”……
目前正在征集意見的“北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法”提出，區(qū)縣城管部門主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)食品安全案件進(jìn)行查處。目前的監(jiān)管情況如何呢？
一些基層城管隊(duì)員表示，一旦發(fā)現(xiàn)有無照商販兜售食品，他們都是按照無照經(jīng)營來處理，直接取締。但對于這些商販所賣的食品到底是否合格，他們也無法查處。一是法規(guī)沒有授予這樣的權(quán)力，其次他們也無專業(yè)知識(shí)。城管隊(duì)員在查處無照商販時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭到商販和百姓的質(zhì)疑，認(rèn)為食品并沒有發(fā)現(xiàn)問題，不該取締。而除了城管部門，并未見其他部門監(jiān)管無照商販的食品安全。
對于即將出臺(tái)的新政，一些城管隊(duì)員表示疑慮，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
□問題3
“無縫銜接管理”未實(shí)現(xiàn)
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。
一位參與衛(wèi)生部新國標(biāo)制定的業(yè)內(nèi)人士表示，日趨嚴(yán)重的食品安全問題固然與生產(chǎn)經(jīng)營者缺失誠信、管理不規(guī)范有關(guān)，也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等體系不健全、責(zé)任不到位、監(jiān)管不得力等有關(guān)，如食品中添加工業(yè)原料、違規(guī)超量加入添加劑等，竟然能順利通過層層檢查，直到流入市場被媒體曝光后才引起相關(guān)部門重視，進(jìn)行“嚴(yán)厲打擊”和“行業(yè)整頓”。
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹，按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三個(gè)部門管食品安全，國務(wù)院和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)，但是法定職責(zé)之后各地又有所擴(kuò)充。如北京，教委、公安、工商、衛(wèi)生等都算食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，但各部門厘清職責(zé)多停留在紙面上。
衛(wèi)生監(jiān)督部門一線執(zhí)法人員表示，“農(nóng)貿(mào)市場、超市的食品安全監(jiān)管在我們看來是最簡單的，關(guān)鍵是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分開，這是最基本的要求，但現(xiàn)在怎么管呢？超市和農(nóng)貿(mào)市場都建起了實(shí)驗(yàn)室，號(hào)稱可以對蔬菜等食品的農(nóng)藥殘留物等進(jìn)行快速檢測，但這是馬上入口的食物啊，檢出問題又能怎么樣？這邊查完時(shí)，那車問題菜都賣完了”。
上述人員表示，快速檢測結(jié)果的陽性率較高，準(zhǔn)確結(jié)果要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室送檢，3天后才能揭曉，“這至多只是一道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，但實(shí)質(zhì)上起不到什么實(shí)際效果，多是表面文章。”令衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不解的是，農(nóng)貿(mào)市場里蔬果蛋肉的主要流向之一是各類餐館，但作為餐館里食品安全的守門人，他們卻很難掌握農(nóng)貿(mào)市場中銷售產(chǎn)品的食品安全現(xiàn)狀情況，“這樣的縫不只我們這一個(gè)”。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的食品安全監(jiān)管不僅分散、而且也偏離了其本源，真正的管食品應(yīng)該管食品的營養(yǎng)與衛(wèi)生情況，“現(xiàn)在中小學(xué)生肥胖、近視眼、體質(zhì)低下、長跑猝死等都與體質(zhì)下降和營養(yǎng)膳食不平衡有關(guān)。學(xué)生營養(yǎng)餐誰愛吃啊，都到校門口買漢堡包、攤煎餅、干吃面，但這個(gè)年齡組正是器官發(fā)育的時(shí)候，如果沒有優(yōu)質(zhì)蛋白的攝入，那體質(zhì)能好么？”但在整個(gè)食品安全監(jiān)管過程中，恰恰是這個(gè)“根本”被忽略了。
□舉措
清理食品安全“雜標(biāo)”
全國各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)5000個(gè)左右。不同內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來很大難度。
縱觀食品從銷售到入口的整個(gè)鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長，容易產(chǎn)生監(jiān)管死角，暗藏食品安全隱患。就此而言，確保食品安全，完善機(jī)制是根本，制定“標(biāo)準(zhǔn)”是前提。
去年底，衛(wèi)生部啟動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作發(fā)現(xiàn)，除衛(wèi)生部頒布的食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)5000個(gè)左右。
“這給我們的執(zhí)法帶來很大難度，比如在檢查一個(gè)餐館衛(wèi)生時(shí)，當(dāng)告知其沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對方卻說遵循的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員透露，不同內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來很大難度。
“一種食品，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的亂狀已經(jīng)引起衛(wèi)生部的重視，并著手采取行動(dòng)。在其近日公布的新修訂的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)——《食品中污染物限量》中，在清理以往食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項(xiàng)指標(biāo)，共設(shè)定160余個(gè)限量指標(biāo)。這個(gè)“新國標(biāo)”將從今年6月1日起實(shí)施。
衛(wèi)生部于今年1月底在京召開食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作會(huì)議稱，根據(jù)《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》和《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，決定利用三年時(shí)間對現(xiàn)行近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行清理，并完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。
由148位來自農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門和科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家已經(jīng)“碰頭”，分產(chǎn)品組、食品添加劑組、食品相關(guān)產(chǎn)品組、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組、理化檢驗(yàn)方法組、微生物檢驗(yàn)方法組、特殊膳食類食品組、毒理學(xué)評價(jià)程序組等8個(gè)工作組，分專業(yè)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。
將定食品微生物限量
制定統(tǒng)一的“國標(biāo)”將在日后的監(jiān)管過程中實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
清理“雜標(biāo)”的同時(shí)，作為擁有食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、頒布等法定職責(zé)的衛(wèi)生部也在加快推動(dòng)新一輪“國標(biāo)”的出臺(tái)。
記者采訪中獲悉，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭制定的餐飲業(yè)即食食品微生物限量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室調(diào)查工作已經(jīng)完成，旨在對餐飲業(yè)中所有熱菜、涼菜、半熱菜等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，為全國范圍內(nèi)對此類食品的生產(chǎn)、監(jiān)督、檢查、管理等提供依據(jù)。此標(biāo)準(zhǔn)將在經(jīng)專家論證、修訂、公示后，于今年內(nèi)出臺(tái)。
如此大規(guī)模的對食品類安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓清理，在業(yè)內(nèi)專家看來，無疑是國家層面提高對食品安全問題重視程度和把關(guān)級(jí)別的一個(gè)信號(hào)。一方面，由衛(wèi)生部牽頭對食品安全國標(biāo)進(jìn)行清理整頓體現(xiàn)了國家對現(xiàn)存食品衛(wèi)生問題“關(guān)口不嚴(yán)”的隱憂，制定統(tǒng)一的“國標(biāo)”將在日后的監(jiān)管過程中實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；另一方面，此舉或成為改變目前食品安全問題“多頭管理”現(xiàn)狀的標(biāo)志，多年來各部門“分管一段、說管都管，說不管都不管”的情形或?qū)⒌玫礁淖儯谌珖鴥蓵?huì)后的大部制改革中，食品藥品監(jiān)管局有望“掌舵”管理食品問題。
本版采寫本報(bào)記者李秋萌袁國禮
