4月5日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布 《關于支持疫情防控和復工復產反壟斷執(zhí)法的公告》(以下簡稱《公 告》)。疫情期間遇壟斷，經營者和 消費者均可投訴舉報，市場監(jiān)管總 局將在兩個工作日內回應訴求。

　　針對口罩、藥品、醫(yī)療器械、 消殺用品及其原材料協同漲價、限 制產量、拒絕交易、搭售等妨礙疫 情防控和復工復產、損害消費者利 益的壟斷行為，市場監(jiān)管部門將依 法從嚴從重從快查處。

　　《公告》指出，公平競爭的市 場環(huán)境是企業(yè)復工復產、全面恢復 生產生活秩序、保持經濟平穩(wěn)運行 的重要基礎。十幾年來，反壟斷法 為保護市場公平競爭，提高經濟運 行效率，維護消費者利益和社會公 共利益，促進社會主義市場經濟健 康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　依法加快審查

　　涉疫情防控和復工復產的經營者集中案件

　　《公告》指出，疫情防控期間，經營者集中申報繼續(xù)采取非現場方式進行。申報人可以將申報材料及補充問題回復電子版發(fā)送至市場監(jiān)管總局(反壟斷局)電子郵，不方便網上辦理的可以郵寄; 理通知、補充文件清單、立案通 及審查決定將通過電子郵箱或 真送達，保障經營者集中反壟斷 查工作正常進行。

　　市場監(jiān)管總局已建立綠色審 通道，對醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設 及器械制造、食品制造、交通運 、批發(fā)零售等與疫情防控和基本 生密切相關領域，受疫情影響較 的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，以及為復工復產實施的經營者集中，進行快速審查。通過電話會議、電子郵件等非現場形式，主動與經營者加強對接、密切溝通，為經營者提交完備申報文件、資料提供全程指導。在基本文件資料齊全后第一時間立案審查，依法加快審查工作，切實提高審查效率，為經營者節(jié)約交易時間，降低交易成本，支持疫情防控和復工復產。

　　依法豁免

　　涉疫情防控和復工復產的經營者合作協議

　　《公告》指出，鼓勵經營者積 極參與疫情防控，加快復工復產。 經營者為疫情防控和復工復產達 成的有利于技術進步、增進效率、 實現社會公共利益和保護消費者 利益的協議，如為在藥品疫苗、檢測技術、醫(yī)療器械、防護設備等領域改進技術、研究開發(fā)新產品;為提高防控物資產品質量、降低成本、增進效率而統一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工;為實現救災救助等社會公共利益;為提高中小經營者經營效率、增強中小經營者競爭力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的，市場監(jiān)管總局將依法給予豁免。

　　我國《反壟斷法》第十五條規(guī)定，經營者之間符合特定條件的協議不屬于壟斷協議。依照市監(jiān)總局公告規(guī)定，對于涉疫情防控和復工復產的經營者合作協議，在其符合有利于技術進步、增進效率、實現社會公共利益、保護消費者利益等條件的情況下總局可對協議進行豁免，這是符合我國《反壟斷法》規(guī)定的合法行為，并且也符合當下公共政策要求，有利于維護中小企業(yè)的利益，支持促進了復工復產。

　　“反壟斷執(zhí)法根據外部經濟環(huán)境變化作‘鐘擺式’的寬嚴調整，是成熟市場經濟國家實施競爭政策的通行做法。”對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇表示，《公告》緊密圍繞疫情防控、復產復工的要求，提出加快經營者集中案件審理、加快查處壟斷行為，并對相關經營者合作協議給予豁免空間，此舉突出體現了反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性和政策性。

　　黃勇強調，《公告》對復工復產期間的行政性壟斷和公平競爭審查也給予了關注，這是非常關鍵的內容。

　　政府在恢復經濟過程中，常常會出臺新的產業(yè)政策、各種紓困措施、包括直接發(fā)放消費券等刺激經濟的政策措施，此類措施應以保障市場公平競爭為前提。反壟斷執(zhí)法機構應當進行更多指導，防止政府濫用行政權力排除、限制市場競爭，更好服務疫情防控和復工復產，切實維護消費者利益。

　　依法從嚴從重從快查處

　　妨礙疫情防控和復工復產的壟斷行為

　　《公告》指出，經營者要嚴格依法經營。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產、損害消費者利益的壟斷行為，重點查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等民生密切相關行業(yè)和領域的經營者達成、實施的協同漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制、固定或限定轉售價格等壟斷協議，以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復工復產營造公平競爭市場環(huán)境，切實保護消費者利益。典型案例及時予以公開曝光。

　　加強公平競爭審查政策支持

　　《公告 》指出，加大對有利于疫情防控和復工復產政策措施的支持力度， 指導政策制定機關科學開展公平競爭審查。既要防止出臺含有指定交易、固定價格、分割市場等排除、限制競爭內容的政策措施;也要簡化審查流程，快速審查通過有利于保障重要防控物資生產供應，幫扶受疫情影響嚴重的行業(yè)和地區(qū)經營者恢復生產、渡過難關，擴大消費、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。對排除和限制市場競爭不嚴重，且有助于實現扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的和社會公共利 益的政策措施，應明確實施期限。

　　各級市場監(jiān)管部門要加強與政策制定機關溝通交流，及時答復政策制定機關的意見征詢，支持政策制定機關切實提高審查效率，做好公平競爭審查工作，更好服務疫情防控和復工復產。

　　積極做好對經營者的反壟斷合規(guī)指導

　　《公告》指出，加強經營者反 壟斷合規(guī)指導，支持經營者根據自 身業(yè)務狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性 等，建立健全反壟斷法律合規(guī)制 度，全面、有效開展反壟斷合規(guī)管 理工作。各省、自治區(qū)、直轄市市 場監(jiān)管部門要主動靠前服務、積極 擔當作為，認真做好反壟斷合規(guī)指 引，引導經營者自覺遵守反壟斷法 律法規(guī)，避免與其他經營者達成 壟斷協議，防止從事濫用市場支配 地位行為，依法實施經營者集中， 公平參與市場競爭。 支持行業(yè)協會加強行業(yè)自律， 積極引導本行業(yè)的經營者依法競 爭，主動維護市場競爭秩序。

　　及時響應疫情防控和復工復產反壟斷訴求

　　疫情防控期間，任何單位和個人發(fā)現經營者從事壟斷協議、濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為，或者行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭，或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施的，可以向市場監(jiān)管總局投訴和舉報。

　　經營者和消費者可以通過電話、電子郵件、傳真、郵寄、網站公眾留言等多種方式，向市場監(jiān)管總局進行與疫情防控和復工復產相關的反壟斷業(yè)務咨詢、豁免申請和投訴舉報。市場監(jiān)管總局將在2個工作日內與聯系人進行聯系，積極回應經營者和消費者訴求，全力保護市場公平競爭，維護消費者利益，為疫情防控和復工復產提供有力支持。

　　中國政法大學副校長時建中指出，此次公告提出依法從嚴從快查 處妨礙疫情防控和復工復產的壟斷行為，不單就案件查處提出進一步要求，也應了疫情得到基本控制后復工復產的市場趨勢，符合我國國情。具體表現為以下三個方面：

　　一是《公告》內容緊密圍繞疫情防控、復產復工的要求，在特殊時期發(fā)布，有其重要意義。在涉及特殊時期公共利益時，加快經營者集中案件審理，讓企業(yè)在經營中的訴求得到及時化解，體現出市場監(jiān)管部門開辟綠色通道、特事特辦，復工復產的企業(yè)排憂解難。

　　二是《公告》提及重點查處 些相關行業(yè)和領域，可謂目標明 ，有效打擊企業(yè)在復工復產中額 增加的成本和難度，使企業(yè)輕裝 陣。

　　三是《公告》也表達出監(jiān)管部門加速辦案的決心，方便執(zhí)法部門提高工作效率，形成合力。增強了反壟斷執(zhí)法的及時性、針對性和有效性。

　　作為疫情以來國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的首個關于反壟斷的文件，除了強調將從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產、損害消費者利益的壟斷行為等執(zhí)法內容外，還“特事特辦”，特別強調了依 法豁免涉疫情防控和復工復產的 經營者合作協議，更好發(fā)揮反壟斷 監(jiān)管職能，全力營造公平競爭的市 場環(huán)境，支持疫情防控和復工復 產。