關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知
工信部聯通【2008】235號

各省、自治區、直轄市通信管理局；中國電信、中國移動、中國聯合網絡通信有限公司籌備組：

　　為了深入貫徹落實科學發展觀以及建設資源節約型、環境友好型社會的要求，節約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環境和景觀，減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率，針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網絡建設的實際情況，工業和信息化部、國務院國資委決定大力推進電信基礎設施共建共享。現將有關事項通知如下：

　　一、目標原則

　　推進電信基礎設施共建共享工作，將作為今后一段時期電信行業改革和發展的一項重點。各級基礎電信企業、電信監管機構和相關單位要高度重視、統一思想、提高認識，實行“一把手負責制”，動員一切可使用資源，全力推進相關工作。按照“企業自律、政府監管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進發展”的原則，通過全行業共同努力，實現以下目標：杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路現象；實現新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎設施共建共享比例逐年提高。

　　二、組織領導

　　成立以工業和信息化部、國務院國資委領導以及各基礎電信企業（重組后的中國電信、中國移動、中國聯通，以下同）集團主要負責人參加的全國電信基礎設施共建共享領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調全國電信基礎設施共建共享工作，決定有關重大事項。領導小組下設辦公室，工業和信息化部、國務院國資委相關司局和基礎電信企業集團相關部門參加，領導小組辦公室負責擬訂全國性的有關政策和指導標準，協調有關具體事項。

　　各省（區、市）通信管理局組織成立省級共建共享協調機構（簡稱省協調機構），可要求電信企業省（區、市）公司參加，也可邀請當地政府相關管理部門和專家參加。省協調機構負責提出省內共建共享有關要求，協調和決定省內有關事項。

　　三、具體要求

　　（一）已有鐵塔、桿路必須共享

　　已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，應在10個工作日內回復，不能共享的應說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，應經過省協調機構同意。

　　（二）新建鐵塔、桿路必須共建

　　擬新建鐵塔、桿路的基礎電信企業必須告知其他基礎電信企業，其他基礎電信企業應在10個工作日內提出可提供已有設施共享或開展聯合建設的需求，實施共享或共建。其他基礎電信企業未提出共建需求的，3年內不得在同地點、同路由新建。

　　（三）其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享

　　新建其他基站設施（包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施，以下同）和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜，以下同）具備條件的應聯合建設；已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信企業開放共享。

　　（四）禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議

　　基礎電信企業租用第三方站址、機房等各種設施，不得簽訂排他性協議以阻止其他基礎電信企業的進入，已簽訂的應立即糾正。

　　四、考核機制

　　（一）處罰

　　以下行為一經查明，工業和信息化部、國務院國資委或授權省（區、市）通信管理局將進行嚴肅處理，根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，三年內不得任用。

　　——未經省協調機構同意，在同地點新建鐵塔或者在同路由新建桿路；

　　——已有鐵塔、桿路具備共享條件而拒絕開放共享；

　　——應進行聯合建設而擅自獨立新建鐵塔、桿路；

　　——租用第三方設施簽訂排他性協議；

　　——報送虛假信息。

　　（二）考核

　　對基礎電信企業新建基站設施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設施、傳輸線路的共享情況實施監督考核。由國務院國資委逐步建立考核目標，將考核目標完成情況納入業績考核體系。基礎電信企業集團也要將共建共享考核結果納入企業業績考核體系，使共建共享推進情況與單位及主要負責人的利益直接掛鉤。

　　領導小組將對各省（區、市）公司共建共享情況，定期向社會公布。對成效顯著的予以表彰，對阻礙共建共享的予以通報，并將有關情況報送國務院和有關部門。

　　各基礎電信企業集團和各省（區、市）通信管理局要定期將共建共享情況報領導小組辦公室。各省（區、市）通信管理局要按附件要求定期報送數據，各省（區、市）公司應按照當地通信管理局的要求提供相關信息。

　　五、保障措施

　　（一）狠抓貫徹落實。省（區、市）通信管理局要根據本地實際情況進一步細化有關要求。各基礎電信企業集團要立即轉發本意見，并提出貫徹落實的具體要求，特別是要明確考核辦法，切實落實“一把手負責制”，將責任落實到人。企業集團間要共同簽署合作框架協議，明確共建共享涉及建設、維護、價格、安全等方面的原則。省（區、市）公司間也要進一步簽署有關具體合作協議。

　　（二）爭端解決機制。企業在共建共享過程中發生爭議可采取以下方式解決：協議委托第三方機構進行評估或仲裁；申請省協調機構協調或裁定；省協調機構對難以裁定的可報領導小組裁定。

　　（三）價格確定原則。企業間協商以及有關機構協調、裁定共建共享費用主要依據以下原則：租用價格應以成本為基礎，附加一定的收益；共建費用應按成本進行分攤；已有政府指導價等相關規定的從其規定。

　　（四）建設維護協議。企業間應通過簽訂協議明確分工和責任，具體建設、維護可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負責、委托第三方等多種模式。

　　（五）建立基礎數據庫。省（區、市）通信管理局逐步建立電信基礎設施資源數據庫，并對基礎電信企業開放，以利于企業間開展共建共享，同時也對企業以往報送信息進行驗證。

　　（六）其他鼓勵政策。工業和信息化部、國務院國資委將聯合有關部門和地方政府逐步建立完善鼓勵其他電信基礎設施共建共享，以及與其他公共基礎設施共建共享的有關政策措施。

　　六、有關說明

　　（一）本通知有關要求自2008年10月1日起執行。

　　（二）參考標準：本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔（包括鐵塔附屬的機房、傳輸和電力引接等設施），不包括桅桿；同地點新建鐵塔指在聚居區內已有鐵塔500米直線范圍內、非聚居區已有鐵塔3公里直線范圍內新建鐵塔；同路由新建桿路指在聚居區內已有桿路同一道路、非聚居區已有桿路500米范圍內同路由方向新建桿路。各省協調機構可按基站覆蓋范圍、城鄉情況、地理環境等進行調整。

　　（三）本通知有關要求適用于境內（不含港澳臺）相關電信基礎設施的共建共享。

　　電信基礎設施共建共享是電信行業貫徹落實科學發展觀、建設兩型社會、履行社會責任的具體體現，各單位要全力推進各項工作，務求取得實效，為實踐有中國特色的電信改革發展之路做出貢獻。

　　附件：共建共享情況報表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產監督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二十八日