中廣網(wǎng)北京9月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，央行昨天發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，要求不記名預(yù)付卡資金限額不超過1000元，在發(fā)行方面，強(qiáng)調(diào)購卡實(shí)名制度、非現(xiàn)金購卡制度以及限額發(fā)行制度。央行這一表態(tài)，暴露出購物卡實(shí)名制一年多以來，存在的問題，依然不少。

　　國家七部委去年5月頒布了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，如今政策出臺超過一年，國慶中秋雙節(jié)在即，有記者發(fā)現(xiàn)，政策的執(zhí)行非常不到位。按照《意見》的規(guī)定，對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記。

　　但實(shí)際情況卻是，在上海的一些商場，不管購買什么樣的購物卡，都不需要出示證件。還有一些地方，登記形同虛設(shè)，根本沒人檢查。《意見》規(guī)定，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。這項規(guī)定的確限制了大額購物卡的購買，但是1000元以下的購物卡銷售卻反而火爆了起來，有消費(fèi)者像螞蟻搬家一樣多次、多處購買，既不用登記證件，也不用逃避檢查，拿這樣的購物卡送禮，跟之前并沒什么太大的不同。

　　同時，還出現(xiàn)了虛開發(fā)票，購物卡變身文具等現(xiàn)象。另一方面，購物卡的銷售商也在想盡辦法留住消費(fèi)者，比如，在沈陽的一些商場，購買購物卡，甚至有返點(diǎn)。

　　陜西省社會科學(xué)院研究員劉世文表示，如果商家嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名購卡，可能引起消費(fèi)者的反感，從而導(dǎo)致客戶流失，沒有哪位商家會傻到自斷財路，因此在沒有嚴(yán)厲處罰措施的情況下，部分商家自然會迎合消費(fèi)者，以簡單的自行登記應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，無限量地推銷發(fā)卡。逢年過節(jié)送禮已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”。

　　有企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“買東西未必能買到人家喜歡的，購卡送禮方便省心。”管理上看，購物卡管理涉及稅務(wù)、財政、人民銀行、工商、商務(wù)等多個部門，屬于多頭管理。

　　遼寧社會科學(xué)院研究員張思寧說，《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》對各部門的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng)，“目前社會上也沒有看到商家因執(zhí)行實(shí)名購卡不力而受到處罰的公開通報，只打雷，不下雨，自然有令難行”。

　　一些專家認(rèn)為，總體來看，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用，但是當(dāng)前商業(yè)預(yù)付卡市場存在的問題，擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為，容易滋生金融風(fēng)險，必須加大執(zhí)法整治力度。

　　同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥說，購物卡市場每年產(chǎn)生的巨額現(xiàn)金流相當(dāng)于一筆巨大的“沉淀資金”，這數(shù)億乃至上百億元的資金，對于商戶來說，意味著巨大的經(jīng)營操作空間。“如果拿去做投資，出現(xiàn)投資失誤、資金虧損等情況，購卡人的權(quán)益將無法保障。”