“所謂“三公經(jīng)費(fèi)”，是指中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。過(guò)去十年的全國(guó)人大代表生涯，葉青最為人們熟知的，是他堅(jiān)持的“公車改革”和對(duì)“三公”公開(kāi)的“疾呼”。
2011年3月5日上午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕。9點(diǎn)半，葉青收到一條手機(jī)短信：“公車改革已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，你的呼吁沒(méi)有白費(fèi)。”這一年開(kāi)始，中央和部分地方政府也開(kāi)始公開(kāi) “三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算。今年，葉青不是全國(guó)人大代表，但他對(duì)記者說(shuō)，推動(dòng)公車改革，是自己這輩子最大的貢獻(xiàn)。”
那一年，2011
公車改革寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告
2011年3月5日上午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕。9點(diǎn)半，葉青收到一條手機(jī)短信：“公車改革已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，你的呼吁沒(méi)有白費(fèi)。”
2011年7月底，杭州市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革完成，全市87家市級(jí)機(jī)關(guān)共有800輛公車參加改革，杭州所有的市管干部都不再配備公車，改為發(fā)放補(bǔ)貼。這和葉青的車改思路不謀而合。杭州模式至今也是葉青最為肯定的地方車改樣本。
2012年政府工作報(bào)告又提出深化公務(wù)用車制度改革。當(dāng)年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確提出要推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。
很多人都相信，這些變革和葉青長(zhǎng)期堅(jiān)持呼吁很有關(guān)系。
那一年，2003
“廳官”葉青對(duì)自己的“車改”
還在大學(xué)時(shí)，葉青就動(dòng)用所有的渠道呼吁公車改革。他還說(shuō)：“如果哪天我做了官員，第一件事情就是推動(dòng)公車改革。”他留校后，仍研究公車改革，講財(cái)政改革課時(shí)還專門(mén)講了公車改革。
葉青在2002年3月出任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)科建設(shè)辦公室主任，轉(zhuǎn)年又出任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。上任當(dāng)天，司機(jī)過(guò)來(lái)向他報(bào)到，他吃了一驚，說(shuō)：“我自己會(huì)開(kāi)車，你先回去，有事我再找你。”
隨后他找到了領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)自己剛從高校出來(lái)，不習(xí)慣配專職司機(jī)。他覺(jué)得，自己研究這么多年車改，如果也坐上公車，無(wú)疑是違背了自己的理論。于是他設(shè)計(jì)了一套模式，開(kāi)始對(duì)自己進(jìn)行車改。那天是2003年5月20日。
葉青每天自己開(kāi)私車上下班，單位補(bǔ)助500元，油價(jià)上漲之后提到1000元，其中包含了油費(fèi)和簡(jiǎn)單的維修費(fèi)。他用四句話總結(jié)“葉氏車改”：“自購(gòu)私車”、“市內(nèi)一月1000元”、“出差(出武漢市)實(shí)報(bào)實(shí)銷”以及“建議‘雙軌’過(guò)渡”。
葉青發(fā)現(xiàn)，他的車改方式可以節(jié)省大量財(cái)政支出。他以一輛價(jià)格10多萬(wàn)元的機(jī)關(guān)公車為例，購(gòu)車費(fèi)用、修車、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、司機(jī)工資福利等，按最保守估算，一年花費(fèi)也在10萬(wàn)元左右。如果實(shí)行車改，即使每月補(bǔ)助1000元，一年也就1.2萬(wàn)元，再加上出差的費(fèi)用，一輛小車一年至少能省下來(lái)8萬(wàn)元。
那一年，2004
第一次向兩會(huì)提交車改建議
2004年，葉青第一次在全國(guó)兩會(huì)上提交了車改建議，可惜當(dāng)時(shí)關(guān)注車改的政協(xié)委員和人大代表不多。2005年，葉青再提建議，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)就車改問(wèn)題給他和其他4位代表一起回復(fù)。2006年3月4日，全國(guó)兩會(huì)期間，葉青創(chuàng)建了博客，幾乎每天筆耕不輟。
葉青的堅(jiān)持開(kāi)始慢慢引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2007年開(kāi)始，越來(lái)越多的記者找到葉青，他被評(píng)為“最有資格談公車改革的人”。葉青有時(shí)每天要接3個(gè)記者的電話，講座也變成了每周一次。
那一年，2009
呼吁設(shè)立“公車改革試驗(yàn)區(qū)”
因?yàn)槿~青年年提交車改建議，2008年全國(guó)兩會(huì)后，他接到中紀(jì)委的電話，電話里中紀(jì)委官員說(shuō)，他們會(huì)積極考慮他的車改建議。2009年全國(guó)兩會(huì)上，葉青呼吁設(shè)立“公車改革試驗(yàn)區(qū)”，率先啟動(dòng)公車采購(gòu)、使用的改革試點(diǎn)。2010年兩會(huì)上，他又提出，要廣泛推行公車改革，中央就要盡快出臺(tái)指導(dǎo)性政策。
2011年，公車改革終于被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，中央和部分地方政府也開(kāi)始公開(kāi) “三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算。
那一年，2012
建議公車加裝GPS方便社會(huì)監(jiān)督
一直關(guān)注公車改革的葉青曾在2012年兩會(huì)上對(duì)記者透露，他看到的一份權(quán)威調(diào)查報(bào)告稱，“全國(guó)的公車大致是230萬(wàn)輛，開(kāi)支在1500億元到2000億元之間”。這個(gè)報(bào)告中的幾個(gè)例子讓葉青目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬(wàn)元錢(qián)，有一部車一年換了40個(gè)輪胎。
2012年兩會(huì)期間，葉青的公車改革建議增加了許多具體內(nèi)容，包括以公務(wù)員工資中的“地區(qū)補(bǔ)貼”的20%到30%作為交通補(bǔ)貼、公車加裝GPS、使用專用車牌，以方便社會(huì)各界監(jiān)督公車私用等。
推廣車改的方式，葉青總結(jié)是“3加2”：不拒絕采訪、不拒絕約稿、不拒絕講座邀請(qǐng)，加一個(gè)博客、一個(gè)微博。他自稱想做個(gè)“言官”，而非“權(quán)官”。他覺(jué)得，“說(shuō)這些如果可以推動(dòng)中國(guó)的公車改革，比自己做多大的官要重要得多”。于是除了上班之外，葉青幾乎所有的時(shí)間都花在奔走呼吁公車改革上。
葉青有一輛自行車，專門(mén)停放在湖北省統(tǒng)計(jì)局7樓辦公室里。外出3公里左右時(shí)他喜歡步行，外出5公里左右他都會(huì)騎自行車，上下班及外出辦事超過(guò)10公里他則開(kāi)自家私車，他還稱這是“3510”法則，在很多演講場(chǎng)合他向聽(tīng)眾推銷這一法則。他就騎著這輛自行車去參加會(huì)議、活動(dòng)，到大學(xué)里去講座，繼續(xù)呼吁公車改革。
展望
把“三公”公開(kāi)進(jìn)行到底
葉青的視野不僅局限于公車改革，他同樣致力于對(duì)“三公”中另外兩項(xiàng)發(fā)表看法，提出可行的建議。
針對(duì)公款出國(guó)，葉青曾說(shuō)：“我當(dāng)了十年官，發(fā)現(xiàn)其實(shí)不少出國(guó)考察都沒(méi)有必要。這些考察并不是為了提高水平去的，而是一種待遇的體現(xiàn)。”
針對(duì)公務(wù)接待，葉青則像他對(duì)“車改”的身體力行一樣，從自己的親身經(jīng)歷中思考可行的方法。
他曾建議施行公務(wù)消費(fèi)發(fā)票雙重(單位與經(jīng)辦人)實(shí)名制制度。也就是凡消費(fèi)內(nèi)容，不僅要開(kāi)上單位的抬頭，而且需要在開(kāi)票人出具身份證后，在發(fā)票上注明開(kāi)票人的姓名。發(fā)票雙重實(shí)名制之后，經(jīng)辦人一望而知，用假發(fā)票和非實(shí)報(bào)實(shí)銷的可能性會(huì)被降低。2013年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也提出相同的建議。
他還曾建議用“企業(yè)報(bào)銷制”替代“單位報(bào)銷制”。公務(wù)接待實(shí)行“企業(yè)報(bào)銷制”后，各行政單位仍可在飯店用餐、住宿、進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，但自己只能簽單，證明自己為何消費(fèi)、消費(fèi)了什么、消費(fèi)了多少，而不能直接向飯店支付費(fèi)用。飯店要想收取費(fèi)用，只能憑相關(guān)消費(fèi)記錄、稅票找第三方即公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)銷，否則拿不到錢(qián)。這三者間可以形成一定的制約關(guān)系。
2011年兩會(huì)上，溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出，要加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。2011年3月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始明令要求98個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)“三公”數(shù)據(jù)。葉青認(rèn)為，這無(wú)疑是個(gè)好的開(kāi)始，但 “三公”公開(kāi)的格式?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)化模板，部門(mén)之間公開(kāi)有詳有略，數(shù)據(jù)的公開(kāi)仍不夠徹底。
他曾在媒體上表示，“三公”浪費(fèi)太隨意了，沒(méi)有節(jié)制。老百姓可能站在酒店外邊看到一些官員喝得紅光滿面，他們踉踉蹌蹌坐上車，不知道去了哪里。這樣的現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到全國(guó)各地，黨紀(jì)也沒(méi)法管，所以只能指望把“三公”節(jié)約和反腐敗結(jié)合起來(lái)，用法律的手段來(lái)進(jìn)行約束。
他建議，既然公車花的是納稅人的錢(qián)，就應(yīng)該給納稅人一個(gè)公開(kāi)、明白的信息。要公開(kāi)公車數(shù)量，還要公開(kāi)維修、保養(yǎng)、油耗等開(kāi)支，這樣外界的監(jiān)督才不會(huì)是一片空白。
葉青十年代表生涯，伴隨著十年公車改革的呼聲，如今這一改革仍在進(jìn)行中，卻有越來(lái)越多的人加入到關(guān)注公車改革的隊(duì)伍中來(lái)，讓葉青看到希望，也感到欣慰。
