監(jiān)管新模式迎接大發(fā)展
——上海檢驗(yàn)檢疫局提高把關(guān)能力服務(wù)上海綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
■張 琪 林建明
上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)成立于2009年，管轄范圍包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)以及外高橋港區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港、洋山港區(qū)等“三港三區(qū)”，是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心的重要平臺(tái)、國(guó)際金融中心的重要突破點(diǎn)。
上海綜合保稅區(qū)是上海參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡，是整合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要平臺(tái)，正在向國(guó)際一流的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型。上海綜合保稅區(qū)這塊自誕生起就帶有“自由貿(mào)易園區(qū)”基因的“試驗(yàn)田”，將探索從外匯管理、貨物入出區(qū)監(jiān)管、稅收政策、貿(mào)易模式等方面先行先試，向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，充分實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、金融和運(yùn)輸四方面的自由化，建設(shè)與國(guó)際慣例更加接軌、具有世界一流水準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)。
為了支持上海把綜保區(qū)構(gòu)建成為“四個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心）建設(shè)前沿陣地和突破口的戰(zhàn)略部署，上海檢驗(yàn)檢疫局圍繞綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，努力創(chuàng)新把關(guān)服務(wù)舉措，取得了顯著成效。
聚焦“四個(gè)中心”建設(shè) 服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展集聚
國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心、有色金屬類大宗商品集散平臺(tái)、融資租賃特別功能區(qū)、空運(yùn)貨物服務(wù)中心，四大集貿(mào)易、航運(yùn)、金融功能為一身的服務(wù)平臺(tái)2011年4月7日在上海綜合保稅區(qū)同時(shí)啟動(dòng)，上海綜保區(qū)由此拉開了向國(guó)際一流自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕。
同日，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)與上海出入境檢驗(yàn)檢疫局簽署了《國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心與國(guó)檢備忘錄》。
服務(wù)融資租賃業(yè)務(wù)的新發(fā)展。針對(duì)浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)飛機(jī)融資租賃，建立“區(qū)內(nèi)報(bào)檢、口岸檢疫”的監(jiān)管模式，實(shí)施預(yù)約報(bào)檢、快速驗(yàn)放。截至目前，已為8架融資租賃飛機(jī)提供了檢驗(yàn)檢疫保障服務(wù)。
大力支持期貨保稅交割業(yè)務(wù)的發(fā)展。聯(lián)合綜管委等部門推出了《關(guān)于推進(jìn)洋山保稅港區(qū)大宗商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提供綠色通道、“一站式”檢驗(yàn)檢疫、集中檢驗(yàn)等便利措施，積極參與洋山大宗商品集散平臺(tái)建設(shè)。
支持洋山保稅中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。針對(duì)不拆箱的集裝箱保稅貨物，實(shí)施指定箱區(qū)存放、入?yún)^(qū)申報(bào)放行、進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式，共為13批、184個(gè)40英尺進(jìn)境保稅集裝箱貨物提供了檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。
聚焦貿(mào)易便利化建設(shè) 營(yíng)造一流的通關(guān)環(huán)境
構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫電子一體化監(jiān)管新模式。以推廣應(yīng)用集中審單管理模式和無紙化通關(guān)為主要抓手，不斷優(yōu)化“電子申報(bào)、電子審單、電子監(jiān)控、電子通關(guān)、電子放行”流程，搭建起檢驗(yàn)檢疫電子一體化監(jiān)管新平臺(tái)。截至目前，已有23家企業(yè)納入“一單兩報(bào)”試點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)電子智能集中審單，日均電子審單達(dá)1.2萬批；于去年11月在洋山全面啟動(dòng)海運(yùn)進(jìn)口集裝箱無紙化放行，目前已累計(jì)放行11.2萬批次，一次成功率在98%以上。
加快推進(jìn)區(qū)域“直通放行”工作。先后與重慶、湖北等13個(gè)直屬局簽署了檢驗(yàn)檢疫通關(guān)合作協(xié)議，年受益貨物達(dá)38.71萬批次，每批次貨物縮短物流時(shí)間達(dá)20~30小時(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域信息共享，順利啟動(dòng)了“泛長(zhǎng)三角地區(qū)檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制信息平臺(tái)”。
強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)5.8萬多家進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施信用等級(jí)的評(píng)定，成功推薦區(qū)內(nèi)的1家企業(yè)成為全國(guó)“AA級(jí)信用企業(yè)”，7家成為“2011年中國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”；為誠(chéng)信企業(yè)提供集中報(bào)檢、集中檢驗(yàn)等便利措施，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)節(jié)省400萬元左右的物流成本。
聚焦現(xiàn)代物流服務(wù)體系 創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式
積極創(chuàng)新入境維修監(jiān)管模式，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立“上海外高橋保稅區(qū)全球維修管理平臺(tái)”項(xiàng)目，對(duì)全球維修業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管試點(diǎn)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。
持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)境生物材料改革試點(diǎn)范圍，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供便捷服務(wù)。對(duì)于需要辦理進(jìn)出境特殊物品衛(wèi)生檢疫許可證的貨物，采取“一次辦證、多次核銷”；對(duì)進(jìn)口生物材料采用了空運(yùn)直通式的查驗(yàn)方式，使企業(yè)申報(bào)、查驗(yàn)在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一站式”作業(yè)，部分貨物已能在機(jī)場(chǎng)到貨后4小時(shí)內(nèi)完成查驗(yàn)，并將貨物送至公司實(shí)驗(yàn)室。
深入開展預(yù)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐茝V，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易基地的建設(shè)。對(duì)區(qū)內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易中心和配送中心逐步建立“企業(yè)備案+產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+質(zhì)量體系監(jiān)管+后道核銷”的管理模式，即以保稅倉儲(chǔ)地為監(jiān)管原點(diǎn)，將檢驗(yàn)工作以物流鏈為坐標(biāo)進(jìn)行外延前置的綜合檢驗(yàn)監(jiān)管體系。
2011年，上海局在上海綜合保稅區(qū)內(nèi)完成出入境貨物檢驗(yàn)檢疫41.1萬批，金額680.2億美元，同比分別增長(zhǎng)了5.8%和14.8%；檢出不合格工業(yè)品2066批，不合格進(jìn)口食品4067批，截獲染疫集裝箱9.9萬標(biāo)箱，問題郵包836批，有效地防止了疫情疫病和有毒有害物質(zhì)在綜保區(qū)的傳入傳出；在確保上海口岸安全同時(shí)，也為國(guó)家和企業(yè)避免了價(jià)值12.5億美元的經(jīng)濟(jì)損失。
今年，上海局將繼續(xù)緊密聚焦上海“四個(gè)中心”建設(shè)，全力支持綜保區(qū)發(fā)揮前沿陣地與突破口的作用，并加大先行先試力度，重點(diǎn)做好服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣現(xiàn)有預(yù)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒅С謱I(yè)貿(mào)易平臺(tái)和大宗商品集散平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)工作，不斷提升把關(guān)和服務(wù)的能力，為綜保區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫政策
1.從境外進(jìn)入保稅區(qū)的應(yīng)檢物，屬于衛(wèi)生檢疫范圍的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生檢疫；應(yīng)當(dāng)實(shí)施衛(wèi)生處理的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生處理。
2.從境處進(jìn)入保稅區(qū)的應(yīng)檢物，屬于動(dòng)植物檢疫范圍的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)植物檢疫，應(yīng)當(dāng)實(shí)施動(dòng)植物檢疫除害處理的，在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，依法進(jìn)行除害處理。
3.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)從境外進(jìn)入保稅區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)管，對(duì)外商投資財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)值鑒定，對(duì)未辦理通關(guān)手續(xù)的貨物不實(shí)施檢驗(yàn)。
4.保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入保稅區(qū)的倉儲(chǔ)物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
5.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不實(shí)施檢疫。
6.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，屬于實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和商品檢驗(yàn)范圍的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。對(duì)于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批檢驗(yàn)；符合條件的，可以于入境時(shí)集中報(bào)檢，集中檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的出區(qū)時(shí)分批核銷。
7.按照規(guī)定在入境時(shí)已經(jīng)實(shí)施檢驗(yàn)的保稅區(qū)的貨物，輸往非保區(qū)的，不實(shí)施檢驗(yàn)。按照相關(guān)規(guī)定，從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實(shí)施檢驗(yàn)。
8.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的認(rèn)證證書，其產(chǎn)品上應(yīng)當(dāng)加貼強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。
9.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的預(yù)包裝食品和化妝品，應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理標(biāo)簽審核手續(xù)。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
