加強重視 加大投入
努力構建政府主抓的食品質(zhì)量安全長效機制
王耀武
民以食為天，食品質(zhì)量安全是關系國計民生、關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對經(jīng)加工制作食品的需求量越來越大，但由于目前監(jiān)管體制的不健全和我們對食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的欠缺，給個別不法生產(chǎn)者提供了可乘之機。從幾年前的三聚氰胺牛奶，到后來的瘦肉精火腿腸、染色饅頭、地溝油，再到今年的工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊、“皮鞋酸奶果凍”、“毒蜜餞”等事件不斷觸碰人們的心理底線。一個個事件、一次次驚心讓消費者談食色變，食品安全給消費者心底留下了揮之不去傷疤，同時也說明了我們的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在許多不足。保證食品質(zhì)量安全，食品生產(chǎn)加工企業(yè)是第一責任人，而對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管是地方政府和相關職能部門的重要任務。為此，就如何加強重視，加大投入，努力構建政府主抓的食品質(zhì)量安全長效機制談幾點個人的見解，希望與質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線的各位同仁共同探討。
一、食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
多年來，我們基層的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作大多停留在事后監(jiān)管的水平上，由于監(jiān)管力度不夠和食品質(zhì)量檢測水平低，還不能對食品生產(chǎn)過程進行有效的監(jiān)控，沒有真正實現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量的有效機制。特別是在西部欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)基層質(zhì)量技術監(jiān)督等監(jiān)管職能部門的食品質(zhì)量檢測機構建設較落后，僅能對簡單衛(wèi)生指標進行檢測；多數(shù)食品加工制作企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設備簡單，大多不具備產(chǎn)品出廠檢測能力，這就使得現(xiàn)有食品監(jiān)管手段不能保證出廠食品的合格。現(xiàn)階段，食品中添加工業(yè)原料和違規(guī)使用食品添加劑等食品質(zhì)量安全問題，主要依靠地市級以上的食品質(zhì)量檢測機構在監(jiān)督抽查后才能發(fā)現(xiàn)；由于抽檢周期較長，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，多數(shù)產(chǎn)品已銷售一空，一旦不法生產(chǎn)者在食品中添加了有毒有害物質(zhì)，極易造成嚴重的食品質(zhì)量安全事故。要做好從源頭抓食品質(zhì)量工作，就必須加強基層食品質(zhì)量檢測能力建設；同時，在食品質(zhì)量檢測技術機構的技術保障下，食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門規(guī)范對食品加工制作企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管巡查，才能有效預防食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，地方人民政府負有主要責任，具體職能部門依職責負具體監(jiān)管責任，從歷次的重大食品質(zhì)量安全事故處理結(jié)果來看，被追究責任的，首先是政府食品質(zhì)量安全負責人，然后是具體職能部門的責任人。要把食品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實到位，政府重視程度是關鍵，職能部門執(zhí)行力度是保障。近年來，各級政府對食品安全工作的重視程度不斷提高，但總的來說，重視程度還不夠，特別是對食品質(zhì)量檢測和監(jiān)管的基礎投入還比較少。
二、加大財政投入，建立健全長效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，是做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的前提
要想切實提高食品質(zhì)量安全水平，首先要加大對食品質(zhì)量檢測能力建設和食品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入。在食品檢測能力建設方面，要結(jié)合當?shù)厥称飞a(chǎn)特色，加強對本地區(qū)重點食品的檢測能力建設，比如面粉生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)，要增加增白劑等工業(yè)原料的檢測項目；對糕點、饅頭、粉條等人民群眾日常生活必不可少的方便食品，增加常用添加劑檢測項目。在增加檢測項目的同時，為了盡量減少因增加檢測人員和新建實驗室而產(chǎn)生的費用，也可結(jié)合實際，在政府組織下，在原有食品檢測室的基礎上建立統(tǒng)一的加工食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，這樣即可節(jié)約建設開支，又可充分利用原有檢測資源，保證檢測質(zhì)量。
在食品質(zhì)量安全行政執(zhí)法方面，基層質(zhì)量技術監(jiān)督等職能部門負有重要責任，做好基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作：一是要勤，二是要精。勤就是要多深入企業(yè)巡查，就內(nèi)蒙古地區(qū)來說，食品加工制作規(guī)模小、數(shù)量多，自身檢測能力差，食品質(zhì)量水平變化大的特點非常典型地存在。為此，只有不厭其煩的開展巡查走訪，才能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，監(jiān)督企業(yè)進行整改，有效減少不合格食品流入市場。要想做到監(jiān)管的勤，就要加大對食品質(zhì)量安全執(zhí)法裝備的投入，如執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化的取證設備、專項執(zhí)法經(jīng)費等，有條件的地方，還可以在重點食品生產(chǎn)企業(yè)安裝監(jiān)控設備，實現(xiàn)對重點食品企業(yè)的適時監(jiān)控。精就是要在巡查時，找準食品加工制作企業(yè)的關鍵工序和易出現(xiàn)問題的關鍵點，保證巡查質(zhì)量，確保巡查不流于形式。要做到精，就是要提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案水平，對執(zhí)法人員進行必要的業(yè)務培訓，選送執(zhí)法人員到先進地區(qū)學習監(jiān)管方法，通過培訓學習，保證執(zhí)法人員能及時了解當前食品監(jiān)管工作的大方向，掌握當前食品質(zhì)量監(jiān)管的新方法和新流程，從而有效提高監(jiān)管質(zhì)量。無論是建立健全食品質(zhì)量安全檢測體系，還是加強食品質(zhì)量安全行政執(zhí)法的有效性，都需要資金的投入。現(xiàn)在來看，各地區(qū)把食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入政府財政預算的地區(qū)還很少，食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費投入主要靠職能部門自籌，而職能部門經(jīng)費籌集能力有限，這就造成了食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費投入不足，制約了食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高。
三、食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能部門加大宣傳力度和提升溝通能力，是做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的必要手段
要想切實有效的提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，大力減少食品質(zhì)量安全事故，監(jiān)管工作就必須得到政府認可和財政支持。這就要求具體職能部門在宣傳和溝通上下功夫，通過宣傳讓人民群眾了解食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性；通過溝通讓政府領導了解食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題和不足，意識到不大力提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，人民群眾的生命安全就沒有保障。通過宣傳和溝通，要逐步讓全社會認識食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是關系民生的重要工作，認識到抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，讓老百姓吃上放心的食品，是政府最緊迫的民生工程；通過宣傳和溝通，在政府引導下，逐步建立食品質(zhì)量安全抽檢機制，不定期對易發(fā)生食品質(zhì)量安全問題的食品進行抽檢，把食品質(zhì)量安全事故消滅在萌芽狀態(tài)；通過宣傳和溝通，建立政府主抓的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。通過加強食品質(zhì)量安全工作，滿足人民群眾對食品質(zhì)量安全的基本需求，讓人民群眾了解所吃的食品是什么材料做出來的，吃的放心。
（作者為烏前旗質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）
