保健食品行業(yè)是我國食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已列入“十三五”國家食品安全規(guī)劃，是促進(jìn)我國健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，也是推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。保健食品行業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”到“規(guī)范中發(fā)展”，逐漸成熟壯大，但也存在一些問題。對此，食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人表示，“保健食品亂象”問題既有保健食品自身的問題，也有普通食品、進(jìn)口食品問題;既有廣告宣傳問題，也有假冒偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷等社會綜合治理問題。食藥監(jiān)總局將堅持整頓與改革并重，以法治、科學(xué)的理念，做好保健食品監(jiān)管工作，從而保障消費者健康權(quán)益。

　　“擦邊球”的惡性營銷，嚴(yán)重影響了行業(yè)形象

　　“專家義診、權(quán)威證明、免費試用、宣稱療效”等非法宣傳營銷“陷阱”......一段時間以來，保健食品行業(yè)虛假、夸大宣傳事件接連曝光，套路既深且雜，行業(yè)亂象問題再次升溫。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰表示，保健食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)眾多，大部分企業(yè)特別是規(guī)模型企業(yè)都能做到自律規(guī)范經(jīng)營。但是部分中小企業(yè)，誠信意識淡薄，違法生產(chǎn)營銷、虛假夸大宣傳，誤導(dǎo)公眾消費，直接破壞了保健食品的整體信譽。

　　劉學(xué)聰認(rèn)為，一些打“擦邊球”的惡性營銷，嚴(yán)重影響了行業(yè)形象，破壞了行業(yè)健康發(fā)展，合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)深受其累。同時，普通食品違法添加藥物成分、功能聲稱等問題，也使保健食品“躺槍”。

　　目前，國家批準(zhǔn)的保健食品功能共27項，其中輔助降血脂、降血糖、抗氧化等16項功能經(jīng)過動物和人體的評價，而提高免疫力等7項功能則只需經(jīng)過動物評價，這本身就很容易引發(fā)質(zhì)疑。由于缺乏系統(tǒng)的評估和退出機制，功能范圍和評價方法不能實現(xiàn)科學(xué)動態(tài)管理，不能有效發(fā)揮科學(xué)依據(jù)在保健功能評價中的主導(dǎo)作用，部分保健功能及評價方法存在定位不準(zhǔn)確、聲稱不嚴(yán)謹(jǐn)、方法不完善、科學(xué)依據(jù)不充足等問題。

　　劉學(xué)聰還表示，許多國家把保健食品定位為膳食補充劑和聲稱功效的食品，但我國由于傳統(tǒng)養(yǎng)生理論的“食療”“食補”同宗同源，始終存在“食”與“藥”的爭議和混淆。這既成就了保健食品，也“害苦”了保健食品——介于“食品”和“藥品”間的真空地帶，優(yōu)于普通食品的功效，低于藥品級別的市場準(zhǔn)入，使保健食品獲得了發(fā)展的先機，但這種爭議和混淆的長期存在，也使保健食品成為問題多發(fā)的領(lǐng)域。

　　對此，劉學(xué)聰建議，消費者應(yīng)當(dāng)提升對相關(guān)知識的正確認(rèn)知，在選購食品和保健食品時要認(rèn)清包裝上保健食品標(biāo)志(小藍(lán)帽)和批準(zhǔn)文號。特別是老年消費者，要警惕“專家義診、權(quán)威證明、免費試用、宣稱療效”等非法宣傳營銷“陷阱”，科學(xué)、理性消費。同時，社會應(yīng)給予老人更多關(guān)心與呵護(hù)。

　　堅持嚴(yán)格管理 保障消費者健康權(quán)益

　　據(jù)了解，2015年新修訂的食品安全法規(guī)定將保健食品納入特殊食品實行嚴(yán)格管理，明確了原料管理、功能聲稱管理、注冊與備案分類管理、原料目錄與功能目錄、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)識和廣告審查等一系列的監(jiān)管制度。

　　食品監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人介紹，2016年，食藥監(jiān)總局組織各地開展保健食品、配制酒、瑪咖制品專項治理，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法聲稱疾病預(yù)防、治療和保健功能等違法違規(guī)行為，食藥監(jiān)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員50余萬人次，檢查三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4900余家，經(jīng)營企業(yè)近60萬家，抽檢產(chǎn)品9026批次，合格率98.06%，共立案1094件，其中移交公安101件，累計罰沒款2261萬元。

　　抽檢結(jié)果顯示，2015-2016年共抽檢保健食品樣品13155批次，2015年-2016年合格率分別為96.5%和98.1%。

　　該負(fù)責(zé)人表示，近兩年，食品藥品監(jiān)管部門貫徹新修訂的食品安全法為主線，以維護(hù)公眾健康權(quán)益為出發(fā)點，突出問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理存在的相關(guān)問題，堅持法治與科學(xué)、服務(wù)與管理并重的理念，推動保健食品立法，完善配套法規(guī)，推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和日常監(jiān)管，促進(jìn)保健食品市場環(huán)境逐步凈化，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過持續(xù)不斷的專項治理，保持了打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，有效的凈化了保健食品市場環(huán)境。

　　健全法律法規(guī)體系 依法嚴(yán)格監(jiān)管

　　食品監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人介紹，食藥監(jiān)總局通過積極配合食品安全法及其實施條例修訂。組織起草了《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》、《保健食品標(biāo)識管理辦法》、《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查批準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度。

　　對此，食藥監(jiān)總局法制司負(fù)責(zé)人表示，食品安全欺詐是一個全球性的嚴(yán)峻問題。食品安全欺詐行為嚴(yán)重?fù)p害消費者身體健康、生命安全以及合法權(quán)益，也對政府公信力、監(jiān)管秩序、食品行業(yè)發(fā)展和消費者信心產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。

　　“目前，食品安全欺詐行為還處于高發(fā)頻發(fā)階段，有必要加快出臺一部專門懲治食品安全欺詐的規(guī)章制度。”食藥監(jiān)總局法制司負(fù)責(zé)人還表示，近年來，各地食藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運輸貯存、標(biāo)簽標(biāo)注、宣傳廣告、檢驗認(rèn)證，以及接受監(jiān)管過程中故意造假、提供虛假信息或者隱瞞事實的案件。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對欺詐行為的懲治規(guī)定比較分散，缺少有效銜接，存在不少漏洞，使得有些違法行為不能及時得到有效懲治。

　　食品監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人說，“為促進(jìn)保健食品市場環(huán)境逐步凈化，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持依法嚴(yán)格監(jiān)管，在監(jiān)管中堅持‘四個最嚴(yán)’，做到‘源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、產(chǎn)品嚴(yán)檢、違法嚴(yán)懲’，把好每一關(guān)。”

　　食品監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人認(rèn)為主要體現(xiàn)以下四個方面，如下：

　　第一，嚴(yán)把注冊許可關(guān)。由審評機構(gòu)全程跟蹤和組織開展申報材料審查、產(chǎn)品試制生產(chǎn)動態(tài)核查、產(chǎn)品質(zhì)量的復(fù)核性驗證工作，實現(xiàn)對注冊產(chǎn)品的安全性、保健功能、質(zhì)量可控性把關(guān)。

　　第二，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。落實屬地管理責(zé)任，制定《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，監(jiān)督指導(dǎo)各地將良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)審查與生產(chǎn)許可審查合并，實行生產(chǎn)企業(yè)必備條件和產(chǎn)品質(zhì)控技術(shù)要求的全面審查許可。

　　第三，嚴(yán)把日常監(jiān)管關(guān)。在繼續(xù)深入開展保健食品非法添加、非法宣傳綜合治理工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)各地落實“四有兩責(zé)”監(jiān)管要求，對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行“雙隨機、一公開”的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊保健食品和普通食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。

　　第四，嚴(yán)把消費安全關(guān)。有計劃有重點地開展市售產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測，針對抽檢不合格的產(chǎn)品及相關(guān)問題開展核查處置，實現(xiàn)對市場消費環(huán)節(jié)把關(guān)。特別是對于會議營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等行為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)厲打擊違法宣傳、欺詐消費者的行為。

　　此外，食藥監(jiān)總局還要求各地食藥監(jiān)管部門采取切實有效的措施，加強食品的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)懲重處非法添加、非法宣傳等嚴(yán)重危害消費者權(quán)益的違法違規(guī)行為。同時鼓勵消費者舉報，發(fā)現(xiàn)食品欺詐行為時，撥打12331投訴舉報電話，食藥監(jiān)管部門將依法予以嚴(yán)肅查處。