1月11日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。

　　直銷行業(yè)之所以能較快發(fā)展，這與政府與市場關(guān)系的正確處理有重要關(guān)系。2008年全球金融風(fēng)暴以來，直銷行業(yè)的發(fā)展越來越快，2015年銷售額超過1900億，2016年估計要突破2000億。

　　“看不見的手”作用大

　　直銷行業(yè)市場對資源配置的機制已形成

　　中國市場學(xué)會直銷專家委員會核心專家歐陽文章說，黨的十八大提出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破。直銷行業(yè)發(fā)展的實踐表明，只有讓市場這“看不見的手”起決定性作用，才能夠形成市場配置資源的機制。

　　直銷行業(yè)市場對資源配置的機制已經(jīng)形成。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是實行負面清單準入管理方式。《直銷管理條例》列出禁止和限制進入直銷行業(yè)的負面清單，清單之外只要符合條件的都可以自由進入，即所謂“法無禁止即可為”。負面清單只管直銷企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定直銷企業(yè)“只能做什么”相比，為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。負面清單列出后，直銷企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。

　　二是實行統(tǒng)一的直銷市場監(jiān)管制度。過去，直銷行業(yè)或明或暗地出現(xiàn)了不少地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”和“潛規(guī)則”。這些做法短期內(nèi)看起來似乎有利于當?shù)刂变N企業(yè)的發(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競爭原則，出現(xiàn)了直銷企業(yè)過度競爭的情況。實行了商務(wù)部門審核直銷資質(zhì)、工商部門加強市場監(jiān)管、公安部門嚴打傳銷的統(tǒng)一的直銷市場監(jiān)管制度后，直銷行業(yè)在規(guī)范中迅速發(fā)展。

　　三是加強社會信用體系建設(shè)，形成法治化的營商環(huán)境。我國對直銷企業(yè)建立健全社會征信體系，逐步完善直銷企業(yè)的信用記錄，培育直銷企業(yè)履約守信的行為規(guī)范，形成法治化的營商環(huán)境。幾年來，各直銷企業(yè)在都積極與了各地工商機關(guān)組織的規(guī)范直銷的簽約活動，同時開展了履行社會責(zé)任的活動，涵蓋的范圍之廣超過了任何一個行業(yè)。

　　“看得見的手”重在引導(dǎo)規(guī)制

　　政府對直銷行業(yè)資源直接配置的情況大為減少

　　中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，進一步明確了要大幅度減少政府對資源的直接配置、更好發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)和規(guī)制作用。歐陽文章認為，政府對直銷行業(yè)資源直接配置的情況大為減少，直銷行業(yè)的健康快速發(fā)展就印證了這一點。

　　雖然市場對資源配置起決定性作用，但政府并沒有完全退出資源配置的領(lǐng)域，在直銷行業(yè)，政府對資源的直接配置少了許多，主要側(cè)重在對直銷行業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)制。比如直銷的準入的審批權(quán)，直銷產(chǎn)品的審批權(quán)、直銷經(jīng)營活動的規(guī)范權(quán)等。

　　對直銷準入的審批，《直銷管理條例》有明確的規(guī)定。要成為直銷企業(yè)必須要有四項條件，缺一不可。如投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄;外國投資者還應(yīng)當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗;實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元;依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金;依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。具備以上條件而已獲得直銷牌照的企業(yè)已有83家。對直銷產(chǎn)品的銷售以及經(jīng)營活動，《直銷管理條例》和商務(wù)部的有關(guān)文件也作了明確規(guī)定。

　　政府對資源配置重在引導(dǎo)和規(guī)制，調(diào)動了直銷企業(yè)依法經(jīng)營的積極性和主動性。多年來，直銷企業(yè)基本能按照這些規(guī)定從事直銷活動，出現(xiàn)了外資如安利、內(nèi)資如新時代等依法直銷的先進典型。完美、三生、隆力奇、康力、天獅、無限極等直銷企業(yè)，自覺組織直銷人員學(xué)習(xí)直銷法規(guī)，引導(dǎo)直銷人員嚴格按照規(guī)定開展直銷。同時，這些直銷企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)市場出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，馬上采取斷然措施，確保直銷活動不違規(guī)、不涉?zhèn)鳎�不引發(fā)群體事件。

　　堅持“兩點論”和辯證法

　　直銷行業(yè)希望政府與市場作用進一步優(yōu)勢互補

　　直銷行業(yè)如何貫徹中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》?歐陽文章說，對于政府和市場的關(guān)系，直銷行業(yè)要堅持辯證法、兩點論，把“看得見的手”和“看不見的手”都用好。

　　歐陽文章認為，政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的，需要統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補、有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。因此，要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù);凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平。創(chuàng)新政府配置資源方式，既要有沖破既有利益藩籬的決心和勇氣，還要有穩(wěn)步推進、對癥下藥的耐心和智慧。“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)了解到，政府對直銷行業(yè)的規(guī)范發(fā)展比以前重視很多。國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局主辦的2016中國直銷行業(yè)規(guī)范發(fā)展國際交流研討會上，國家工商行政管理總局副局長王江平強調(diào)，直銷行業(yè)要堅持“底線思維”，確保不涉?zhèn)麂N、不涉“金字塔”欺詐、不引發(fā)社會群體性事件。

　　調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，修改直銷法規(guī)，是政府在資源配置中的一個十分重要的工作。現(xiàn)行的直銷法規(guī)確實存在著亟需完善的地方，直銷行業(yè)的專家學(xué)者以及企業(yè)已呼吁了很多年。政府有關(guān)部門已召開了多次座談會，征求了方方面面的意見，2017年應(yīng)該把修改直銷法規(guī)納入國務(wù)院法制辦的一項重要工作。“修改和完善直銷法規(guī)，對我國直銷行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。”歐陽文章說。