隨著我國對傳銷堅持不懈地嚴厲打擊，傳銷的生存空間正在被不斷壓縮，打擊傳銷規范直銷工作取得了階段性的成效。但不容忽視的是，在一夜暴富、迅速發財等思想的驅使下，鋌而走險的人仍然存在，傳銷的手段和方式仍在不斷演變，尤其是網絡傳銷，還沒有得到根本遏制。打擊傳銷工作，任重道遠。

　　“在新形勢下，各級工商行政管理機關要始終對打擊傳銷規范直銷面臨的形勢保持清醒認識，進一步加大打擊傳銷規范直銷工作力度，把加強打擊傳銷規范直銷工作從保護人民群眾利益，維護社會穩定，促進社會和諧發展的高度去理解和落實，與公安等部門加強配合，以高度的責任感和使命感，將打擊傳銷規范直銷工作，做得更好。”3月21日，在接受中國消費者報記者專訪時，國家工商行政管理總局直銷監管局局長張國華對打擊傳銷規范直銷工作進行了全面闡釋。

　　.一、必須充分認識傳銷的危害性

　　中國消費者報記者：您在2011年出任國家工商總局直銷監管局局長之前，擔任的是內蒙古自治區錫林郭勒盟盟長一職。請問經過一年多的打傳實踐后，您對傳銷危害性的認識發生了怎么樣的變化?

　　張國華：我以前工作的地方是大草原，人口稀少，環境惡劣，傳銷分子很少去，所以對傳銷這個事情知道得不多。但來到直銷監管局之后，經過一年多深入了解，我感覺打擊傳銷這項工作非常重要，把它上升到貫徹落實科學發展觀，上升到保護人民群眾根本利益，上升到維護社會和諧穩定，上升到以人為本的高度上來認識，一點都不過分。

　　傳銷分子在“洗腦”中有個重要的說法，就是讓你一夜暴富、迅速發財、不勞而獲、坐享其成，比如告訴你，你交3800元錢，一年就能讓你掙100多萬;你交69800元，兩年保你掙1040萬，等等。也用了很多時髦用語，比如消除兩極分化、財富二次分配、中國社會讓窮人也能掙到錢。這些說法讓本來已經很浮躁的人的心態，變得更加膨脹。所以，很多人就想著一夜發財，不求真務實。這對人們的思想影響極壞，與我們強調的科學發展觀背道而馳。

　　現在的傳銷和過去相比，也發生了很大變化。過去傳銷也坑人，但畢竟一開始的時候，還有實物，雖然東西貴一點，品質差一點，還有東西可賣，還有銷售的人去尋。現在的傳銷完全是一種赤裸裸的詐騙，構建一些虛假的概念，什么資本運作、西部開發、股權集資，編造了各種子虛烏有的名堂，騙你交錢，獲取拉下線的資格，拉一個下線你能提成，下線的下線拉來人，你還能提成，完全是一種金錢游戲。不少群眾被騙少則幾千元，多則幾萬元、幾十萬元。很多被騙的人負債累累，甚至傾家蕩產。所以，打擊傳銷是對人民群眾根本利益的保護。

　　傳銷對人的精神摧殘也是非常可怕的。傳銷最大的特點是殺熟，越是熟人越騙，以至于丈夫騙妻子，子女騙父母，兄弟姐妹間互騙，等等。大家都知道，我們這個社會道德和親情的底線就是血緣，如果連這個底線都突破了，那社會的道德體系就徹底被摧毀了。傳銷恰恰抓住了這一點，六親不認，只要能分錢，就騙。這哪里還有一丁點兒以人為本的影子。

　　傳銷是極大的社會不穩定隱患。由于傳銷頭目在宣傳中說的天花亂墜，更有甚者打著政府的旗號，打著一種新的經營方式的旗號，打著一些冠冕堂皇的說法，使人們上當受騙，因此，受害人一旦發現自己被騙，血汗錢血本無歸的時候，就會怨恨政府、怨恨社會，極易引發群體事件。一個小的傳銷組織少則幾十人，多則成百上千，對社會穩定的危害非常大。另外，很多人參與傳銷后心態變了，認為這個能掙大錢，鬼迷心竅，以此為生。還有，從事傳銷的人員從家出來時候，和家人說是干風光事業，結果賠光后不好意思再回家，成為無業游民。這些都構成了社會的潛在風險，極不利于社會和諧穩定。

　　正因為有上述這樣的認識，我覺得我擔負著的是一個很光榮的使命。多打擊一些傳銷分子，就能夠讓人們少受點損失，就能夠讓社會多一份安寧。我為此要求我們工商直銷監管系統也要把思想認識上升到這樣一個高度，更加主動更加積極地去打擊傳銷行為，將黨和人民賦予我們的神圣職責履行好。

　　二、加大對網絡傳銷的打擊力度

　　中國消費者報記者：近年來，網絡傳銷作為傳銷活動的一種新形式，正在越來越嚴重地危害到我們的經濟發展和日常生活，工商部門對網絡傳銷也一直保持著高壓嚴打態勢。請問網絡傳銷有哪些新的特點?普通公眾如何識別網絡傳銷，遠離網絡傳銷?工商部門對網絡傳銷開展了哪些打擊工作?

　　張國華：網絡傳銷是隨著社會發展、科技進步、互聯網普及而產生的，近年來，它越來越成為犯罪分子利用的工具，越來越成為一種傳銷發展趨勢。與傳統模式的傳銷不同，網絡傳銷往往打著各種旗號進行，如：純資本運作、股權私募基金、連鎖經營、連鎖銷售、電子商務等，花樣翻新讓我們一線打傳人員都目不暇接。所以，打擊網絡傳銷是我們目前很重要的任務。

　　網絡傳銷主要有四個特點，一是虛擬性。傳統的大規模的“拉人頭”聚集，我們可以知道傳銷人員在哪里，有地方可尋。但網絡是虛擬的，服務器很多都在境外，地址也是假的，在虛擬空間交易很難被抓住。二是隱蔽性。很多傳銷人員登記的名字都是假的，人在哪里也不知道。三是快速蔓延性。網絡普及了，開放式的，誰都可以加入，發展蔓延速度很快。四是跨區域性。這是互聯網性質決定的，互聯網打破了區域性，網絡傳銷也就呈現出了跨區域特點。

　　網絡傳銷盡管花樣翻新，但萬變不離其宗，凡是讓你交“入門費”或是先買一定產品并發展下線的，并以你發展下線的人數多少來給你計酬的，都是傳銷。公眾可以據此辨別，并做到自覺拒絕網絡傳銷，遠離網絡傳銷。

　　對網絡傳銷，工商部門一直保持著高壓打擊態勢。2011年，國家工商總局積極協調公安部、工信部、國家互聯網信息辦公室、中國人民銀行、中國銀監會等部門，聯合下發《關于開展打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動的通知》，決定當年自7月至12月在全國開展打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動。國家工商總局直銷監管局分別組織召開南方、北方兩個片區打擊網絡傳銷工作座談會，以會代訓，指導各地加大打擊網絡傳銷工作力度。在福建泉州組織召開案件排查會，觀摩學習，交流經驗，推動各地打擊網絡傳銷專項行動深入開展。為實現“以網管網”，我們先后兩次組織召開搜狐、新浪、百度等部分網站負責人座談會，向17家網站發出倡議書，建立宣傳聯盟，構建長效宣傳機制。建立監測點關注網絡傳銷動態，查獲散布傳銷信息網站160個，清理涉嫌傳銷博客1460個、視頻5000個。據不完全統計，專項行動開展以來，全國有20余省市工商、公安機關查處網絡傳銷案件達90余件，涉案金額超過20億元，罰沒金額1.6億余元，逮捕和刑拘網絡傳銷頭目300余人，打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動取得了初步成效。

　　在推進打擊網絡傳銷工作的同時，各地工商機關始終保持對傳統傳銷模式的高壓打擊態勢，堅決遏制傳銷發展蔓延勢頭。國家工商總局與公安部召開打擊傳銷工作電視電話會議，對打擊傳銷工作進行全面部署。河南、四川等20余個省級工商局召開專題會議。舉報反映相對集中的21個省區市工商局對轄區重點場所進行清查、整治，其他非重點省區市工商局也加強了巡查力度，開展了全面排查。

　　三、以開展創建“無傳銷城市”活動為抓手，推動打擊傳銷工作向縱深開展

　　中國消費者報記者：傳銷形式花樣翻新，意味著工商部門的打傳工作任務更艱巨。下一步，工商部門將采取哪些措施推動打擊傳銷工作向縱深開展?

　　張國華：道高一尺，魔高一丈，不管是傳統傳銷活動，還是網絡傳銷活動，都改變不了其違法實質，都是要被嚴厲打擊和堅決取締的。

　　今年，工商部門將繼續嚴厲打擊傳銷，積極推進制度和機制建設，在創建“無傳銷社區(村)”、“無傳銷校園”活動的基礎上，啟動創建“無傳銷城市”活動。通過完善打擊傳銷長效機制，加大宣傳力度，進一步壓縮傳銷生存空間，以開展創建“無傳銷城市”活動為抓手，推動打擊傳銷工作向縱深開展。

　　在推進打擊傳銷工作格局的建設和完善，提高打擊傳銷工作的領導效能方面，工商部門將努力推動打擊傳銷領導機制的提升。重點地區及重大案件查處由政法委或綜治辦組織協調，公安、工商等部門分工負責，相互配合，各方面積極參與。推動各地將打擊傳銷作為加強社會管理的重點內容部署，更好地利用社會管理綜合治理平臺，協調相關職能部門加強打擊傳銷工作研究、溝通，開展專項打擊行動,形成工作合力。

　　在加大打擊傳銷力度，提高執法效能方面。工商部門繼續將打擊網絡傳銷作為工作重點，及時總結各地打擊網絡傳銷經驗做法，加大對網絡傳銷案件的查處力度。加強網絡監測，有重點地支持具備一定條件的試點單位完善網絡監測平臺，培養技術骨干，與有關地區及機構合作，監測全國網絡傳銷信息，提高打擊網絡傳銷的效果。在嚴厲打擊網絡傳銷的同時，國家工商總局直銷監管局將指導協調各地綜合運用“打擊、防范、預防、宣傳”等手段，繼續對“拉人頭”、騙取“入門費”等傳統傳銷活動相對集中的省市區開展重點地區整治，防止傳銷活動向西部和少數民族聚居地區蔓延，避免引發群體性事件。工商部門還將繼續加大對大要案件的查處力度，加強對社會影響較大、群眾反映強烈的大要案件查處，嚴懲傳銷組織者、領導者和骨干分子，進一步遏制傳銷發展勢頭。

　　在積極推進制度和機制建設，構建打擊傳銷長效機制方面。工商部門將進一步深入開展創建“無傳銷社區(村)”、“無傳銷校園”活動，發揮城市居委會、農村村委會和基層工商所、派出所的作用，形成群防群控工作格局。國家工商總局直銷監管局還將進一步促進區域合作執法機制建設。積極支持、指導各地打擊傳銷規范直銷協作機制建設，充分發揮協作機制在打擊傳銷案件辦理、宣傳教育、流動人員的管理、信息互通、經驗交流等方面的作用，不斷完善和充實協作機制的內涵，促進打擊傳銷工作的深入開展。協調最高法、最高檢、公安部進一步完善法律適用問題，為打擊傳銷工作提供更加有力的法律保障。

　　在提高宣傳效能方面。直銷監管局去年著力在宣傳的“廣”、“深”、“新”三字上下功夫。充分發揮各種媒體功效，努力拓寬宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面。印發重點宣傳題目。組織編寫了23個打擊傳銷宣傳題目，提供給各省市工商局開展宣傳教育活動。組織開展“打擊傳銷知識競賽”活動。我還接受中央人民廣播電臺《政務直通》在線采訪，就打擊傳銷情況與聽眾溝通。實踐證明，加強宣傳教育，提高群眾的識別力和免疫力，使人們自覺抵制傳銷、遠離傳銷，對預防和打擊傳銷可以起到事半功倍的效果。直銷監管局今后將把宣傳教育工作放在更加突出的位置，充分調動和發揮各級工商機關的積極性和主動性，進一步創新宣傳形式，注重宣傳實效，使“抵制傳銷、遠離傳銷”觀念入腦、入心，提高群眾的辨別能力，強化從源頭上防范傳銷。

　　四、以提升企業社會責任為主題，嚴格規范直銷

　　中國消費者報記者：根據《直銷管理條例》，工商部門承擔著直銷市場監管的重任。截至去年年底，我國獲牌照直銷企業共有30家，其中20家為外資企業，10家為內資企業。請問在提高直銷市場監管效能方面，工商部門將采取哪些措施?

　　張國華：直銷在我國是新生事物，在90年代從國外進入我國的時候，人們對它并不認識和了解，所以直銷市場一直比較混亂。直到《直銷管理條例》出臺后，我們國家的直銷市場才步入正常發展軌道。根據《直銷管理條例》的定義，直銷是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。直銷企業是指依照該條例規定經批準采取直銷方式銷售產品的企業。直銷員是指在固定營業場所之外將產品直接推銷給消費者的人員。

　　工商部門對直銷企業有以下幾個特殊要求：一是招募人員方面，企業要嚴格把關，不得招收在校大學生、公職人員、境外人員等。二是企業培訓方面，要進一步規范。培訓要客觀真實，告知直銷員從事直銷好處的同時，也要告知風險;告知直銷員要懂得感恩社會和人民，使直銷企業成為一股積極正面的社會力量。以前的培訓以企業講為主，現在直銷企業進行員工培訓時，工商干部要全程參加。三是培訓教材編寫的內容，工商部門要認真把關。培訓教材要有企業履行社會責任的內容，有直銷員權益保護的內容。四是工商部門的監管要前移，要向上游發展。這是新形勢變化的需要。對直銷企業搞戰略合作、重組、外包，要嚴格審定，以防魚目混珠。

　　今年，國家工商總局直銷監管局將以建立更加規范、健康、有序的直銷市場秩序為目標，以強化直銷企業社會責任為抓手，通過規范直銷企業經營行為，指導查處直銷企業違法違規行為，加大直銷市場監管力度，努力提高直銷監管工作水平。

　　針對目前直銷市場發展現狀，直銷監管局將以強化直銷企業社會責任為主題，適時組織召開直銷企業工作座談會。組織直銷企業簽署社會責任承諾書，探索直銷企業社會責任考評機制。指導相關地區工商機關與直銷企業簽訂自律公約。對出現問題的企業進行調查核實并及時教育、告誡，限期整改。指導地方工商機關參與直銷企業直銷業務培訓，發揮引導作用，增強直銷企業和直銷員的政策法律意識和社會責任意識。繼續通過召開座談會、日常走訪、約見企業負責人等方式，加強對直銷企業的行政指導。適時對部分公眾留言、舉報投訴較多的直銷企業召開通氣會，通報有關情況，提出整改要求。

　　直銷監管局還將繼續加大對直銷案件查處的指導、規范力度，適時組織召開部分工商機關查處直銷案件工作研討會，交流辦案經驗，研究提出直銷案件查處工作指導意見。對經常出現問題的直銷企業給予嚴肅批評和處罰，對輕微違法行為要堅持教育與處罰相結合。

　　對直銷市場準入，直銷監管局將進一步完善部門溝通制度和部門合作工作機制，繼續加強與商務部溝通，防止涉嫌傳銷企業通過收購直銷企業股權方式向直銷企業滲透，強化監管關口前移。切實做好直銷審批、擴區核查工作。直銷監管局還會指導各地工商機關完善申直企業、直銷企業擴區情況調查核實回復程序，同時建立案件報送制度和重大情況報告制度，確保信息暢通。

　　打擊傳銷規范直銷是一項長期而艱巨的工作，也是黨和人民賦予工商部門的神圣職責。雖然任務重，困難多，但全國各級工商行政管理機關仍將以高度的責任感和使命感，努力將打擊傳銷規范直銷工作做得更好，為黨的十八大召開營造良好的社會環境。