“傳銷(xiāo)”為何屢禁不絕？

　　一個(gè)原本不難識(shí)別的騙局，一種人所皆知的犯罪行為，何以屢禁不止、萬(wàn)千民眾趨之若鶩？

　　傳銷(xiāo)之禍由來(lái)已久，刑法專(zhuān)門(mén)增設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”亦三年有余，盡管各方對(duì)此一直保持高壓態(tài)勢(shì)，但時(shí)至今日，它仍在大半個(gè)中國(guó)肆虐。

　　根據(jù)一些打傳干部和民間的反傳銷(xiāo)組織繪制的“傳銷(xiāo)分布圖”，目前全國(guó)仍有大小傳銷(xiāo)組織3000余個(gè)，參與傳銷(xiāo)者超過(guò)1200萬(wàn)人次，主要分布在廣西、河北、陜西、河南等20多個(gè)省級(jí)區(qū)域。

　　一個(gè)原本不難識(shí)別的騙局，一種人所皆知的犯罪行為，何以屢禁不止、一些民眾趨之若鶩？

　　《瞭望》新聞周刊記者日前通過(guò)廣泛走訪(fǎng)在十多個(gè)省區(qū)市的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)高壓打擊，傳銷(xiāo)活動(dòng)已今非昔比，其行騙手法與表現(xiàn)形式不斷翻新，加大了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。通過(guò)各個(gè)層次的制度建設(shè)，現(xiàn)有防控打擊體系成效初顯，但“毒瘤”在變異，治理亟待升級(jí)。

　　“新式”和“傳統(tǒng)”

　　傳銷(xiāo)的世界五花八門(mén)，大體可分新式傳銷(xiāo)、傳統(tǒng)傳銷(xiāo)及其融合。新式傳銷(xiāo)以“資本運(yùn)作”、“商務(wù)商會(huì)”等為旗號(hào)，在近年才新出現(xiàn)。傳統(tǒng)的傳銷(xiāo)尚有某種產(chǎn)品和某個(gè)公司為幌子，新式傳銷(xiāo)已打破這一常規(guī)，直接收取“入門(mén)費(fèi)”，多為6.98萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元，有的傳銷(xiāo)組織號(hào)稱(chēng)“三年即可賺回1040萬(wàn)元”。

　　這一模式吸引了大量較富人群的參與，目前在廣西、貴州、云南、四川和廣東的西部地區(qū)分布較廣，在靠近北京的燕郊地區(qū)，也有不少北京人被騙加入。

　　相形之下，傳統(tǒng)傳銷(xiāo)顯得較為低端，憑借人際網(wǎng)絡(luò)，大肆開(kāi)展異地邀約，吃大鍋飯、睡地鋪，以“三商法”、“五級(jí)三晉制”等為手段，“入門(mén)費(fèi)”主要有2900元和3900元兩種，上當(dāng)受騙的人年齡較小、層次較低。傳統(tǒng)傳銷(xiāo)主要分布在河北、廣東東部、山東、山西、江蘇、陜西、河南、遼寧和吉林等地。

　　在中西部的安徽、湖北、湖南、江西、寧夏等地，新式與傳統(tǒng)傳銷(xiāo)近年開(kāi)始交匯融合，出現(xiàn)很多新變種，投資由過(guò)去最常見(jiàn)的一份3800元到21份的69800元，演變出48930元、49160元、50800元的“資本孵化”、“資金游戲”、“富人俱樂(lè)部”等。

　　據(jù)介紹，近年傳銷(xiāo)活動(dòng)的傳播地域，由原來(lái)相對(duì)集中的廣西來(lái)賓等“重災(zāi)區(qū)”，逐漸向廣大的中西部地區(qū)蔓延，現(xiàn)已擴(kuò)展到多個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。在寧夏采訪(fǎng)期間，本刊記者遇到兩位傳銷(xiāo)人員公然在賓館大廳“授課”。

　　傳銷(xiāo)涉案人群近年也由單一到復(fù)雜。除農(nóng)民和城市無(wú)業(yè)者外，公務(wù)員、教師、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、實(shí)業(yè)家參與其中屢屢可見(jiàn)。在一些案件中，涉案人員更是呈現(xiàn)高智化、低齡化傾向。2009年北海“307”傳銷(xiāo)專(zhuān)案的95名被告人中，有2名博士、2名碩士和26名本科畢業(yè)生。江西東鄉(xiāng)縣2011年7月破獲一起傳銷(xiāo)大案中，主犯呂某生于1990年。

　　民間的“中國(guó)反傳銷(xiāo)協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)李旭和江西、安徽、寧夏的一些打傳干部表示，隨著打擊力度加大，傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織形式正發(fā)生變化：一是傳銷(xiāo)組織因利益驅(qū)動(dòng)裂變分散，由原來(lái)的大體系大聚集到“單立門(mén)戶(hù)、山頭林立”。二是多種經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代技術(shù)錯(cuò)綜交織，很多傳銷(xiāo)融合了非法集資、詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等形式，并以“電子商務(wù)”、“網(wǎng)賺”等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)新面目行騙，涉案金額越來(lái)越大。如廣西永乾、湖南FKC和北京億霖等案，涉案金額動(dòng)輒十幾個(gè)億。

　　更“人性”更“專(zhuān)業(yè)”

　　在江西省饒州監(jiān)獄，一位大學(xué)畢業(yè)、來(lái)自河南農(nóng)村的傳銷(xiāo)案服刑人員對(duì)本刊記者解釋其犯罪動(dòng)機(jī)：“當(dāng)時(shí)覺(jué)著干這行兒掙得多、來(lái)錢(qián)快，可以一夜暴富。”

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)和廣東省工商局打傳辦專(zhuān)職副主任朱國(guó)漢等受訪(fǎng)者認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)群眾生活壓力仍然很大，人們思變追求財(cái)富，無(wú)形中為傳銷(xiāo)活動(dòng)擴(kuò)散蔓延提供了可乘之機(jī)。

　　陜西省工商局直銷(xiāo)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)葉夏春和民間的“中國(guó)反傳銷(xiāo)志愿者聯(lián)盟”會(huì)長(zhǎng)凌云等受訪(fǎng)者還分析，一些新生代農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學(xué)生以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人，思維活躍、富于幻想、敢于冒險(xiǎn)，求富心切，從而成為傳銷(xiāo)組織誘騙、“洗腦”，并通過(guò)“示范作用”繼續(xù)去迷惑和欺騙他人的對(duì)象。

　　比起過(guò)去，如今許多新一代傳銷(xiāo)組織的行騙手法更加隱蔽，面目也更具“人性化”，對(duì)受騙群眾不再進(jìn)行人身控制、集中授課，而是以“熱情”、“親情”、“人性”、“自由”的談話(huà)給受騙者“洗腦”。

　　更有甚者，編造虛假文件、理論，偽造中央領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，以直銷(xiāo)、商務(wù)公司等“華麗外衣”誘騙群眾。在寧夏、廣西部分地區(qū)，本刊記者均遇到傳銷(xiāo)分子以“西部大開(kāi)發(fā)”、“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)”等政策為名行騙。

　　本刊記者進(jìn)入南寧一個(gè)“商務(wù)商會(huì)”傳銷(xiāo)團(tuán)伙的高級(jí)住所暗訪(fǎng)時(shí)，先后有七八撥人分別為記者一個(gè)人“講理論”、“解政策”和畫(huà)“財(cái)富模式圖”。一位楊姓中年婦女自稱(chēng)是“公司管理小組組長(zhǎng)”，另外幾人則分別代表“宣講部”、“財(cái)務(wù)部”、“市場(chǎng)部”甚至“紀(jì)律監(jiān)督小組”。

　　一位資深打傳干部告訴本刊記者，現(xiàn)在傳銷(xiāo)組織內(nèi)部架構(gòu)嚴(yán)密、分工明確，組織化專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高。在近年查辦的一些大案要案中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些傳銷(xiāo)組織竟然有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)、培訓(xùn)軟件，參與者甚至有軟件專(zhuān)業(yè)的博士畢業(yè)生。

　　同時(shí)，傳銷(xiāo)組織在拉新人“入行”時(shí)，都專(zhuān)門(mén)有如何應(yīng)對(duì)公安、工商檢查的培訓(xùn)；傳銷(xiāo)活動(dòng)大多化整為零、靈活機(jī)動(dòng)，集中活動(dòng)時(shí)還有人“站崗放哨”；一些傳銷(xiāo)組織高級(jí)頭目異地指揮甚至境外遙控。

　　有待更精準(zhǔn)的打擊

　　2005年，國(guó)務(wù)院頒布《禁止傳銷(xiāo)條例》，2009年，全國(guó)人大常委會(huì)修法將“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”列入刑法。

　　一些受訪(fǎng)者認(rèn)為，當(dāng)前打傳法律體系仍有待改進(jìn)。現(xiàn)行傳銷(xiāo)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上，受訪(fǎng)者認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)失之過(guò)高，建議改為“3級(jí)或30人”或“確實(shí)構(gòu)成傳銷(xiāo)犯罪證據(jù)”。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪一般判五年以下有期徒刑或拘役，可處五年以上有期徒刑的“情節(jié)嚴(yán)重”條款又缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，而詐騙罪50萬(wàn)元就可判十年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。這使得傳銷(xiāo)主犯往往“主動(dòng)承認(rèn)傳銷(xiāo)罪”，以規(guī)避其他罪名。江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)熊時(shí)升和廣西來(lái)賓市公安局經(jīng)偵支隊(duì)政委陳安軍等建議提高傳銷(xiāo)犯罪的量刑年限和罰沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)、江西南昌市工商局局長(zhǎng)劉東庚等受訪(fǎng)者還表示，對(duì)目前無(wú)法處罰的中下層傳銷(xiāo)人員，對(duì)與非法集資等罪名交織行騙的傳銷(xiāo)，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)法條。

　　國(guó)家工商總局直銷(xiāo)監(jiān)管局局長(zhǎng)張國(guó)華介紹，目前全國(guó)初步建立了打防控管長(zhǎng)效工作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制（全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、工商公安為主力、多方積極參與的工作機(jī)制）、法律保障機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、群防群控監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制等。

　　2011年，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處傳銷(xiāo)案件1419件，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)1.88萬(wàn)個(gè)，教育遣散傳銷(xiāo)人員17.55萬(wàn)人次，同比2009年分別下降45.82%，32.86%和59.84%。特別是一批大要案件相繼告破，傳銷(xiāo)頭目和骨干分子被依法判決，大規(guī)模、公開(kāi)化的傳銷(xiāo)活動(dòng)得到了有效遏制。

　　本刊記者在調(diào)研中了解到，仍有少數(shù)地方部門(mén)對(duì)傳銷(xiāo)危害還不夠重視，認(rèn)為打傳只是工商、公安的事情，造成這兩個(gè)部門(mén)“孤軍作戰(zhàn)”，執(zhí)法銜接也不盡順暢。許多縣區(qū)級(jí)的打傳機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還嚴(yán)重欠缺。

　　北京大學(xué)中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)研究中心副主任楊謙和河北工商局執(zhí)法處處長(zhǎng)劉英民等建議從國(guó)家層面強(qiáng)化打傳機(jī)制、形成強(qiáng)大推力。加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)新特點(diǎn)新動(dòng)向的調(diào)查研究，制定打擊傳銷(xiāo)的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)政策；將打擊傳銷(xiāo)納入全國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作和綜治重點(diǎn)整治工作，發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)效用；強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立各地統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮體系。