傳統(tǒng)意義上的傳銷至今余毒未清,網(wǎng)絡(luò)時代的傳銷又接踵而來。

　　《法制日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)傳銷與傳統(tǒng)傳銷如一個娘胎里的雙胞胎:傳統(tǒng)傳銷已經(jīng)被定性為非法,受到工商部門的密切關(guān)注和嚴(yán)厲打擊；網(wǎng)絡(luò)傳銷則使用了隱秘的不公開的手段,它的得利方式同樣是交納會費(或說是享受產(chǎn)品),然后再拉人進(jìn)入作為自己的下線,如此炮制,這種方式與傳統(tǒng)傳銷沒有本質(zhì)的區(qū)別。但是,當(dāng)傳銷穿上網(wǎng)絡(luò)“馬甲”之后,許多事情變得復(fù)雜起來。

　　以“返利”為名進(jìn)行傳銷

　　連日來,國內(nèi)數(shù)家以“消費返利”為營銷手段的“返利網(wǎng)站”相繼崩盤,福建一家返利網(wǎng)站的騙局更涉及23個省市,讓消費者們不再相信“返利神話”。

　　而一些網(wǎng)站“返利”招牌的背后,實際上隱藏著傳銷行為。

　　以浙江億家電子商務(wù)有限公司及其旗下的“萬家購物”返利網(wǎng)站為例,這家網(wǎng)站已經(jīng)因涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷被金華市公安局以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪立案偵查。

　　調(diào)查證據(jù)表明,萬家購物以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營性活動為名,要求參加者以購買商品或接受服務(wù)的方式獲得加入資格,組成了公司管理層、區(qū)域代理商、金牌代理商、VIP會員、普通會員5個層級,直接或間接以發(fā)展會員的數(shù)量作為計酬或者返利的依據(jù),引誘參與者繼續(xù)發(fā)展會員,騙取財物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序。

　　浙江省溫州市工商局鹿城分局近日查獲溫州某電子商務(wù)有限公司涉嫌以購物網(wǎng)站為媒介進(jìn)行傳銷的大案,涉案金額達(dá)1988余萬元。

　　參與辦案的工作人員告訴記者,經(jīng)初步調(diào)查,今年3月1日至案發(fā),當(dāng)事人架設(shè)購物網(wǎng)站,實行分級管理和分紅返利制度,分級設(shè)置區(qū)域代理商、合作商家、VIP會員、普通會員等層次。當(dāng)事人以滿100元消費額收取15元“推廣費”為入門認(rèn)購條件,招攬商家入駐網(wǎng)站；并以每日每筆返利0.1元至0.2元為利誘,以積分返利的形式,激勵區(qū)域代理和商家逐級發(fā)展更多會員,以收取更多的推廣費。此外,老會員還可通過介紹新會員取得額外的積分獎勵。該局通過檢查該網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),案件涉案消費金額19886027.7元,涉及返利的會員數(shù)達(dá)3000多人。

　　中國反傳銷協(xié)會的一名志愿者告訴記者,傳銷組織利用互聯(lián)網(wǎng),打著“電子商務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)直銷”、“加盟連鎖”、“網(wǎng)絡(luò)電話”、“基金”、“網(wǎng)賺”、“教育培訓(xùn)”、“原始股”等旗號進(jìn)行的傳銷增多,其隱蔽性更強,涉及面更廣,危害更嚴(yán)重。

　　身披“新型電子商務(wù)”外衣

　　與傳統(tǒng)傳銷相比,網(wǎng)絡(luò)傳銷的面目往往更有欺騙性。

　　記者看到,一家網(wǎng)絡(luò)理財公司的介紹是這樣寫的,“……一家建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的實實在在的金融理財科網(wǎng)企業(yè),總部設(shè)在美國,分部設(shè)在香港……公司理財團(tuán)由十八位包括投資顧問、會計師、成功學(xué)大師、財務(wù)管理顧問、商務(wù)顧問和風(fēng)險投資專家等專業(yè)精英組成”。

　　但是一名接觸過這家網(wǎng)絡(luò)理財公司的人卻告訴記者:“加入這家公司至少要投幾千元,說是與美國和國內(nèi)的一家大公司合作的,只賺不賠。這家公司沒有實體,問公司地址在哪也不說,只說是新型電子商務(wù)。眼看越來越多的人去投,有的人都投了幾十萬元了,還在不斷地叫人來投。這家公司自稱購買的是所謂的原始股,比如開始有2000萬股,是兩角錢一股,當(dāng)買的人多了,就拆分,變成4000萬股,就能賺一倍。如果你直接推薦一個人當(dāng)場就獎勵現(xiàn)金,他們也沒有任何實物產(chǎn)品。我曾在這家公司一個區(qū)域負(fù)責(zé)人的本子上看到,每天收到的錢至少在50萬元以上,據(jù)說這樣的區(qū)域還有很多。”

　　山東省臨沂市工商局河?xùn)|分局的工作人員告訴記者,與傳統(tǒng)傳銷相比,網(wǎng)絡(luò)傳銷存在很多新特點:首先,誘惑性更大。傳銷商業(yè)網(wǎng)站通過各種手段,如比較、創(chuàng)建新名詞、對傳統(tǒng)傳銷大加痛斥等方式與傳統(tǒng)傳銷劃清界限,以此來蒙蔽廣大消費者,摧毀消費者的心理防線從而拉其加入傳銷隊伍；其次,虛擬性更強。一般傳銷會有大規(guī)模的“拉人頭”聚集,但網(wǎng)絡(luò)是虛擬的,服務(wù)器很多都在境外,地址也是假的,因此很難被抓住。

　　“此外,網(wǎng)絡(luò)傳銷隱蔽性更好,網(wǎng)絡(luò)傳銷在正常網(wǎng)上消費基礎(chǔ)上嵌入傳銷因素,并且不需要吸收人員和不需要自己去發(fā)展下線,使很多人容易掉進(jìn)陷阱,帶有極大的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)傳銷的蔓延性也更快,網(wǎng)絡(luò)是開放式的,誰都可以加入,發(fā)展蔓延速度極快。傳播范圍更廣,網(wǎng)絡(luò)作為傳銷的一個新工具,工商部門在打擊時存在很大的難度,它在傳播時,通過網(wǎng)絡(luò)這個新媒介幾乎無孔不入。最后一點,網(wǎng)絡(luò)傳銷的區(qū)域性更廣。互聯(lián)網(wǎng)打破了區(qū)域性,網(wǎng)絡(luò)傳銷也就呈現(xiàn)出了跨區(qū)域特點,往往會利用租用境外服務(wù)器,甚至其上線人員就在境外參與境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動,一切辦公作業(yè)全部在網(wǎng)上完成。”上述工作人員說。

　　徹底切斷觸角遭遇難題

　　在暗流洶涌的網(wǎng)絡(luò)傳銷面前,傳統(tǒng)的監(jiān)管手段遇到越來越大的挑戰(zhàn)。

　　“由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、跨地域性特點,網(wǎng)絡(luò)傳銷活動也突破了時間和空間的限制,傳銷分子在一個地方可以方便登錄其他地方的網(wǎng)站從事傳銷活動,參與傳銷的人員也可能分布在國內(nèi)的眾多城市、農(nóng)村甚至國外。基層工商部門受屬地管轄條件的限制,只能對轄區(qū)的傳銷活動進(jìn)行監(jiān)督和打擊,很難在一個全國性的行政監(jiān)管平臺上實現(xiàn)信息共享,難以形成監(jiān)管合力,導(dǎo)致無法從源頭上切斷傳銷分子的觸角,治標(biāo)難治本。”臨沂市工商局河?xùn)|分局的工作人員說。

　　此外,工作人員還告訴記者,工商部門在網(wǎng)絡(luò)的海量信息中發(fā)現(xiàn)傳銷案件線索的難度極大,而且受職權(quán)條件限制,無法對可疑網(wǎng)站直接監(jiān)督檢查。因此,工商部門只有在接到舉報或者有確鑿證據(jù)的前提下,才能實施立案調(diào)查,使打擊傳銷工作比較被動。

　　對于如何打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷,中國人民大學(xué)教授劉俊海建議,必須依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。

　　據(jù)劉俊海介紹,2010年,國家工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式方面做了有益嘗試。例如,要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要承擔(dān)對在其經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)交易平臺上提供商品和服務(wù)的經(jīng)營者及其發(fā)布的信息進(jìn)行檢查監(jiān)控的義務(wù)；將企業(yè)信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管手段,要求工商系統(tǒng)建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管信息系統(tǒng)；要求以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為監(jiān)管依托,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)無地域限制的特征,實行工商系統(tǒng)內(nèi)全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管。上述制度對于打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪發(fā)揮了一定積極作用。

　　“遺憾的是,該辦法僅是行政規(guī)章,法律位階過低,其制度優(yōu)勢尚未得到應(yīng)有發(fā)揮。執(zhí)法實踐證明,打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪單靠工商部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)建立健全包括工商、公安、工信、商務(wù)等機構(gòu)在內(nèi)的快捷高效、無縫對接的全國互聯(lián)網(wǎng)一體化合作監(jiān)管機制,既強調(diào)各部門之間的明確分工,也要著眼于形成執(zhí)法合力,從而更好地打擊和遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪。”

　　工商部門的工作人員則告訴記者,從工商執(zhí)法方面來說,工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意對辦案人員進(jìn)行專題培訓(xùn),著力研究和推廣在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行巡查和調(diào)查取證的新思路、新方法。此外,加強工商部門的監(jiān)管和查處網(wǎng)絡(luò)傳銷專業(yè)技術(shù)和專業(yè)設(shè)備的建設(shè)。從聯(lián)合執(zhí)法方面來說,建立工商、公安經(jīng)偵、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電信、銀行執(zhí)法監(jiān)管合作機制。