近日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細(xì)則》)。為更好落實《實施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂的背景和重要意義是什么?

　　實施公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。自2016年制度建立和實施以來，在公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門共同努力下，公平競爭審查工作取得積極成效，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，清理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件;審查新出臺政策措施85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護(hù)市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時，制度實施中也還存在工作推進(jìn)不平衡、剛性約束有待增強(qiáng)、整體質(zhì)量有待提高等問題，亟需修訂實施細(xì)則，完善制度體系，健全審查機(jī)制，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)制度深入實施。

　　一是黨中央、國務(wù)院對落實公平競爭審查制度提出更高要求。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“落實公平競爭審查制度”;黨的十九屆五中全會明確提出“健全公平競爭審查機(jī)制”;“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法。《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重大政策和重大改革方案，對落實公平競爭審查制度提出具體要求，迫切要求修訂實施細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策實施，落實公平競爭審查制度，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素在全國范圍內(nèi)順暢流動，使超大規(guī)模市場優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是深入推進(jìn)公平競爭審查制度實施的現(xiàn)實需要。“十三五”時期，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主動發(fā)揮牽頭抓總作用，全力推動公平競爭審查制度落地生根，制度實現(xiàn)從無到有的“蛻變”，基本框架初步形成，制度落實取得階段性成效。各地區(qū)、各部門在制度實踐中探索總結(jié)出一系列可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗和有效做法。但與黨中央、國務(wù)院要求和社會期待相比，《實施細(xì)則(暫行)》還存在審查范圍不夠明確、審查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、例外規(guī)定可操作性不強(qiáng)、制度剛性約束不足等問題，亟需通過修訂，將好經(jīng)驗好做法上升為制度要求，及時采取有效措施解決存在的突出問題，讓公平競爭審查制度真正起作用、見實效。

　　三是推動高水平對外開放的主動作為。實行高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略考慮。進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，對我國實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放具有重要意義。為全面提高對外開放水平，深化競爭領(lǐng)域國際交流合作，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門主動修訂實施細(xì)則，加強(qiáng)與國際通行競爭規(guī)則對接，有效規(guī)范和保護(hù)公平競爭，優(yōu)化國內(nèi)競爭環(huán)境，為深入?yún)⑴c國際競爭、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。

　　二、修訂的基本原則是什么?

　　此次修訂圍繞“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，著力強(qiáng)化制度剛性約束，對細(xì)則進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。主要堅持以下原則：

　　一是落實中央要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，健全審查機(jī)制”的要求，優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的制度體系。

　　二是遵循上位規(guī)定。嚴(yán)格遵循《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱國發(fā)34號文)明確的制度框架和基本規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)規(guī)定。同時，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定做好銜接。

　　三是強(qiáng)化剛性約束。聚焦制度實施中存在的工作推進(jìn)不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強(qiáng)化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權(quán)威和效能。

　　四是對接國際規(guī)則。充分吸收借鑒國外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗和最新發(fā)展成果，積極對接國際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點的公平競爭審查制度，更好服務(wù)高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、修訂的主要內(nèi)容是什么?

　　《實施細(xì)則》共7章31條，分為總則、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責(zé)任追究、附則。與《實施細(xì)則(暫行)》(6章26條)相比，修改21條，保留2條，新增8條。主要修訂內(nèi)容包括：

　　(一)總則。一是進(jìn)一步明確《實施細(xì)則》制定目的是全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制;二是強(qiáng)化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任地方各級聯(lián)席會議召集人，建立重大措施會審機(jī)制;三是將其他政策性文件和“一事一議”形式的具體政策措施納入審查范疇，增強(qiáng)制度可操作性，確保規(guī)范有效開展審查。

　　(二)審查機(jī)制和程序。一是認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門實踐經(jīng)驗，鞏固提升審查工作成果，持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查制度體系建設(shè);二是優(yōu)化審查方式，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查;三是規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求利害關(guān)系人意見程序;四是增加建立公平競爭審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機(jī)關(guān)開展咨詢提供便利;五是完善爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化公平競爭審查信息報送、情況通報等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善定期評估清理機(jī)制。

　　(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)是《實施細(xì)則》的核心，本章重點完善和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。一是市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范部分條款表述，補(bǔ)充“設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”的部分表現(xiàn)形式，進(jìn)一步掃清市場準(zhǔn)入和退出障礙。二是商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。充實細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善排斥限制招投標(biāo)的部分條款，暢通商品和要素流動渠道。三是影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。對給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進(jìn)行規(guī)范和完善，保障各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。四是影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化部分內(nèi)容及表現(xiàn)形式，與《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定做好銜接。五是堅持全國一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，切實維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

　　(四)例外規(guī)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合當(dāng)前面臨的國內(nèi)國際形勢，在例外規(guī)定中增加“科技安全”和“公共衛(wèi)生健康安全”，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，維護(hù)人民群眾生命安全。

　　(五)第三方評估。以專章形式對公平競爭審查第三方評估作出規(guī)定，與《公平競爭審查第三方評估實施指南》做好銜接。明確引入第三方評估的階段和環(huán)節(jié)，細(xì)化優(yōu)先引入第三方評估的具體情形，對第三評估結(jié)果的運用及經(jīng)費保障作出規(guī)定。

　　(六)監(jiān)督與責(zé)任追究。一是針對制度實施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善規(guī)則機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督保障。二是完善舉報處理和責(zé)任追究機(jī)制，增加舉報渠道，明確違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。三是建立政策措施定期抽查機(jī)制，對組織抽查部門、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果等進(jìn)行明確。四是強(qiáng)化公平競爭審查考核機(jī)制，提升制度權(quán)威效能。

　　(七)附則。鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索創(chuàng)新有利于實施公平競爭審查制度的措施辦法，同時廢止《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》(發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號)。

　　此外，對細(xì)則中部分邏輯結(jié)構(gòu)不合理、表述不清晰的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對公平競爭審查表進(jìn)行簡化，增強(qiáng)制度可操作性和可預(yù)期性。

　　四、修訂后的《實施細(xì)則》有哪些亮點?

　　本次修訂的《實施細(xì)則》主要體現(xiàn)出三大亮點：

　　(一)統(tǒng)籌力度更大。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機(jī)制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。

　　(二)審查標(biāo)準(zhǔn)更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點和企業(yè)反映的痛點，全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎補(bǔ)方式變相指定交易和實行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問題，將強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對性。

　　(三)監(jiān)督考核更嚴(yán)。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用，明確市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點抽查。各地要結(jié)合實際建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。縣級以上地方各級人民政府要建立健全公平競爭審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決并重，確保各項要求落實到位。

　　五、下一步貫徹執(zhí)行《實施細(xì)則》有哪些工作安排?

　　新修訂出臺的《實施細(xì)則》，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的具體體現(xiàn)，對全面落實公平競爭審查制度具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，全力做好“四個加強(qiáng)”，切實抓好《實施細(xì)則》的貫徹落實。

　　(一)加強(qiáng)宣傳解讀。通過媒體報道、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)《實施細(xì)則》宣傳解讀，使各地區(qū)、各部門盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容，將完善制度體系、健全審查機(jī)制、責(zé)任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求落實到實際工作中，充分發(fā)揮《實施細(xì)則》的指導(dǎo)作用，推動公平競爭審查制度深入實施。

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌組織抓好《實施細(xì)則》貫徹落實，通過開展專項督導(dǎo)等方式，督促指導(dǎo)縣級以上地方各級人民政府盡快按照《實施細(xì)則》新要求，建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。按照國發(fā)34號文和《實施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實公平競爭審查制度不力的進(jìn)行督促整改，對工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并依法及時向社會公開有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

　　(四)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，打好維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。