中新網(wǎng)11月11日電 國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起發(fā)壟斷調(diào)查引發(fā)熱議。不少網(wǎng)民期盼國(guó)內(nèi)高資費(fèi)、低網(wǎng)速的局面能從此有所改觀。但從目前來(lái)看，這一心愿似乎過(guò)于樂(lè)觀。本次調(diào)查主要針對(duì)的內(nèi)容與網(wǎng)民關(guān)心的網(wǎng)速、資費(fèi)等問(wèn)題并無(wú)直接聯(lián)系。
不過(guò)，作為《反壟斷法》正式實(shí)施以來(lái)，主管部門首度針對(duì)央企展開的反壟斷調(diào)查，絕大部分的媒體仍給予肯定，認(rèn)為是一種進(jìn)步。但也有觀點(diǎn)擔(dān)憂，本次調(diào)查只是三網(wǎng)融合背景下，電信、聯(lián)通及其對(duì)手廣電系統(tǒng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)插曲。
反壟斷調(diào)查與日常網(wǎng)速、資費(fèi)無(wú)關(guān)？
國(guó)家發(fā)改委日前證實(shí)，已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。這是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實(shí)施后，主管部門首度對(duì)央企展開的反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)公眾熱議，不少網(wǎng)民期待目前高資費(fèi)、低網(wǎng)速的局面由此得到改觀。
國(guó)家信息化專家委員會(huì)報(bào)告顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3至4倍。
不過(guò)從主管部門的表述來(lái)看，其本次調(diào)查的涉及內(nèi)容同網(wǎng)民關(guān)心的資費(fèi)及網(wǎng)速等問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)系。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在接受央視采訪時(shí)介紹，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案調(diào)查的主要內(nèi)容為：兩公司是否存在在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域利用自身市場(chǎng)支配地位阻礙和影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。
或只是三網(wǎng)融合地盤之爭(zhēng)？
《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，調(diào)查主要針對(duì)寬帶分銷市場(chǎng)的價(jià)格歧視，而非面向最終用戶的壟斷，讓人不得不令人聯(lián)想到背后的勢(shì)力角逐。這次反壟斷調(diào)查更像是一場(chǎng)“三網(wǎng)融合”背景下多部門上演的地盤之爭(zhēng)。
目前廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”背景下的地盤之爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通手握網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)向自己購(gòu)買寬帶接入的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——廣電系統(tǒng)開高價(jià)。廣電則組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，日漸滲透寬帶接入市場(chǎng)。
報(bào)道援引消息人士的話說(shuō)，此次發(fā)改委調(diào)查重點(diǎn)其實(shí)包括兩個(gè)方面，一是普通寬帶用戶的接入價(jià)格，另外一個(gè)是對(duì)ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)的接入價(jià)格。但是廣電系統(tǒng)的媒體卻主要針對(duì)后者進(jìn)行報(bào)道，對(duì)前者只字未提。
《證券日?qǐng)?bào)》援引業(yè)內(nèi)人士的話稱，這件事情的突發(fā)性很強(qiáng)，是矛盾長(zhǎng)期積累的爆發(fā)。牽扯到運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及運(yùn)營(yíng)商之間、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不可調(diào)和的矛盾。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，從消費(fèi)者感受來(lái)看，對(duì)該寬帶接入壟斷的感觸遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)其他領(lǐng)域那么強(qiáng)烈，因此這項(xiàng)反壟斷行動(dòng)讓人意外。這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。近年來(lái)，電信和廣電已經(jīng)開始在一些三網(wǎng)融合的交叉領(lǐng)域“短兵相接”，而隨著禁止中國(guó)移動(dòng)利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù)的“686號(hào)”文件即將在今年年底到期，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也將變得更為直接。
媒體評(píng)：有助于提高壟斷國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
盡管部分媒體擔(dān)心本次反壟斷調(diào)查只是一場(chǎng)“地盤之爭(zhēng)”的插曲，不會(huì)給普通網(wǎng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。但也有不少媒體認(rèn)為，主管部門首次發(fā)起對(duì)壟斷央企的調(diào)查，本身就是一種進(jìn)步。
《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，發(fā)起反壟斷調(diào)查，有助于提高國(guó)有壟斷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。盡管此次兩家所涉嫌的壟斷，指的是對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壟斷，并不是直接面向最終用戶的壟斷。但也會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生間接影響。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展不起來(lái)，兩家占主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格也無(wú)法降下來(lái)。
《京華時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，發(fā)改委此番主動(dòng)出擊，表明政府部門對(duì)于似乎已經(jīng)成為行業(yè)慣性的壟斷行為及其危害仍然保持著足夠的警醒。文章還提醒主管部門注意不要被“壟斷只是電信業(yè)大發(fā)展的需要，是發(fā)展過(guò)程中的暫時(shí)現(xiàn)象”、及這些企業(yè)“履行了多少社會(huì)責(zé)任”等另類聲音的干擾，認(rèn)為這些都不是壟斷合理化的理由。
《中國(guó)青年報(bào)》則樂(lè)觀引用了有關(guān)部門初步估算：如果能推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可促使國(guó)內(nèi)上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億~150億元。
