多家無線運(yùn)營(yíng)商已淘汰大量Lifeline用戶（騰訊科技配圖）
騰訊科技訊（童云）北京時(shí)間2月13日消息，美國(guó)政府去年在一項(xiàng)計(jì)劃上花費(fèi)了大約22億美元資金，這項(xiàng)計(jì)劃旨在幫助低收入美國(guó)人購(gòu)買手機(jī)；但據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)作出的審查顯示，很多利用該計(jì)劃來購(gòu)買手機(jī)的消費(fèi)者都并未證明自己符合相關(guān)資格。
這項(xiàng)名為“Lifeline”的政府計(jì)劃是在1984年啟動(dòng)的，目的是確保貧困人口不至于無法獲得就業(yè)、家庭和應(yīng)急服務(wù)，其資金來源是所有固線和無線電話客戶每月支付的費(fèi)用。在2008年，這項(xiàng)計(jì)劃的支出僅為8.19億美元，而在去年則大幅增長(zhǎng)，原因是已有更多無線運(yùn)營(yíng)商說服了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，允許它們提供這項(xiàng)服務(wù)。
由于懷疑許多新申請(qǐng)使用這項(xiàng)計(jì)劃的用戶不合資格的緣故，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）已經(jīng)在去年推出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商證明其現(xiàn)有的用戶符合資格。根據(jù)聯(lián)邦通信委員會(huì)的預(yù)測(cè)，15%的用戶將被淘汰出局，但實(shí)際上被淘汰的用戶比例要高得多。根據(jù)這家委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)查顯示，在Lifeline計(jì)劃的600多萬名手機(jī)用戶中，有41%要么不能證明自己符合資格，要么并未對(duì)認(rèn)證要求作出回應(yīng)。
在去年5月份，運(yùn)營(yíng)商——AT&T、Telrite Corp.、Tag Mobile USA、Verizon通信和Sprint Nextel Corp.旗下Virgin Mobile USA部門——用戶在Lifeline的用戶總數(shù)中所占比例為34%。此外，還有兩家運(yùn)營(yíng)商要求聯(lián)邦通信委員會(huì)請(qǐng)求聯(lián)邦通信委員會(huì)將其數(shù)據(jù)保密，分別是TracFone Wireless和Nexus Communications。到目前為止，整個(gè)計(jì)劃的完整調(diào)查結(jié)果尚未公布。
Lifeline計(jì)劃面向特定用戶開放，如達(dá)到聯(lián)邦貧困線或需要靠領(lǐng)取食品救濟(jì)券生活的人，以及醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid）或其他援助計(jì)劃的用戶等，而且每個(gè)家庭中只有一個(gè)人可以申請(qǐng)使用Lifeline計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃是由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“普遍服務(wù)管理公司”（Universal Service Administrative）負(fù)責(zé)管理的，一直都在取得迅速的增長(zhǎng)，原因是無線運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)說服監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許人們使用這項(xiàng)計(jì)劃來獲得手機(jī)服務(wù)。Lifeline計(jì)劃會(huì)向運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用，幫助用戶支付運(yùn)營(yíng)商服務(wù)費(fèi)或打折無線服務(wù)的費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)是每名用戶每個(gè)月9.25美元。
對(duì)美國(guó)人來說，每個(gè)家庭每月平均需支付2.50美元的費(fèi)用，來為一系列的通信補(bǔ)貼計(jì)劃提供資金，其中也包括Lifeline計(jì)劃。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，這項(xiàng)計(jì)劃是一個(gè)機(jī)會(huì)，能讓它們與更多的用戶簽約，并從中賺取小額利潤(rùn)；如果用戶需要購(gòu)買更多的使用時(shí)間或文本短信服務(wù)，那么運(yùn)營(yíng)商還能賺到更多的錢。運(yùn)營(yíng)商可以按自己的意愿來為L(zhǎng)ifeline計(jì)劃的用戶設(shè)定價(jià)格。
到去年為止，聯(lián)邦通信委員會(huì)的規(guī)定并未要求運(yùn)營(yíng)商向該委員會(huì)證明其用戶符合資格。消費(fèi)者可以自我認(rèn)證，但美國(guó)的許多州并不要求消費(fèi)者提供文件。運(yùn)營(yíng)商稱，在被要求證明自己是否符合資格時(shí)，許多不合格的用戶并未作出回應(yīng)。運(yùn)營(yíng)商還稱，聯(lián)邦通信委員會(huì)有關(guān)自我認(rèn)證的規(guī)定，再加上缺少一個(gè)全國(guó)性的用戶數(shù)據(jù)庫，其結(jié)果是難以屏蔽不合格的用戶。
聯(lián)邦通信委員會(huì)稱，該委員會(huì)正在對(duì)一些指控進(jìn)行調(diào)查，指控的內(nèi)容是有些Lifeline提供商違反了該委員會(huì)的規(guī)定，但拒絕就這項(xiàng)調(diào)查發(fā)表更多言論。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，如果它們不能證實(shí)用戶符合資格，則可能會(huì)面臨罰款；在一次持續(xù)違規(guī)中，每天每次違規(guī)的最高罰款金額將會(huì)達(dá)到15萬美元，總罰款額不超過150萬美元。如果情節(jié)惡劣，那么運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)失去參與這項(xiàng)計(jì)劃的能力。
Telrite稱，該公司已經(jīng)證實(shí)了Lifeline用戶的資格；但同時(shí)表示，想要確保每個(gè)家庭中只有一個(gè)人申請(qǐng)使用該計(jì)劃的規(guī)定得到實(shí)施是非常困難的。Verizon的一名發(fā)言人表示，“大多數(shù)”被該公司取消資格的用戶都并未對(duì)其資格調(diào)查作出回應(yīng)。據(jù)一名熟知內(nèi)情的消息人士透露，Sprint發(fā)現(xiàn)該公司的一部分用戶不再符合資格，還有其他許多用戶并未作出回應(yīng)。
另據(jù)熟知公司想法的一名消息人士稱，AT&T尚未發(fā)現(xiàn)不合資格的用戶，原因是用戶會(huì)根據(jù)原有規(guī)定進(jìn)行自我認(rèn)證，以及某些州會(huì)要求該公司向特定的州級(jí)援助計(jì)劃的用戶提供Lifeline服務(wù)。Tag Mobile則尚未對(duì)此置評(píng)。TracFone首席執(zhí)行官珀拉克（F.J. Pollak）拒絕透露這家公司已經(jīng)淘汰了多少用戶，Nexus Communications也尚未就此置評(píng)。
兩年以前，General Communication支付了150多萬美元的和解費(fèi)用來了結(jié)一項(xiàng)指控，這項(xiàng)指控是由該公司旗下阿拉斯加子公司Alaska DigiTel在四年多以前向聯(lián)邦通信委員會(huì)提交的。General Communication稱，這項(xiàng)指控中所指稱的濫用行為是在該公司接管Alaska DigiTel日常業(yè)務(wù)的控制權(quán)以前發(fā)生的。
在接近飽和的美國(guó)市場(chǎng)上，Lifeline用戶一直都是用戶增長(zhǎng)的主要來源之一，對(duì)TracFone等公司的擴(kuò)張形成了幫助作用，這家公司現(xiàn)在已經(jīng)成為美國(guó)第五大無線運(yùn)營(yíng)商。
到去年為止，聯(lián)邦通信委員會(huì)允許消費(fèi)者進(jìn)行自我認(rèn)證，要求其證明自己達(dá)到聯(lián)邦貧困線，但不要求他們提供相關(guān)文件；一旦成為這項(xiàng)計(jì)劃的注冊(cè)用戶，那么用戶就不需要再次進(jìn)行認(rèn)證。而且，在一個(gè)家庭中是否有超過一人申請(qǐng)使用這項(xiàng)計(jì)劃的問題上，聯(lián)邦通信委員會(huì)幾乎不會(huì)進(jìn)行任何調(diào)查。“我們所繼承的Lifeline計(jì)劃規(guī)定是為轉(zhuǎn)盤電話的時(shí)代設(shè)計(jì)的，未能保護(hù)這項(xiàng)計(jì)劃免于被濫用。”聯(lián)邦通信委員會(huì)主席朱利葉斯·格納考斯基（Julius Genachowski）說道。
聯(lián)邦通信委員會(huì)從去年開始推進(jìn)新的規(guī)定，要求Lifeline用戶注冊(cè)時(shí)提供相關(guān)文件；此外，用戶還必須證明，自己家里沒有其他人正在使用這項(xiàng)計(jì)劃。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，它們現(xiàn)在必須對(duì)一個(gè)州級(jí)或聯(lián)邦社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查以確認(rèn)用戶是否符合資格，而且每年都必須進(jìn)行重新認(rèn)證。根據(jù)新的規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商被要求在1月31日以前上報(bào)截至去年底為止已經(jīng)從Lifeline計(jì)劃中被淘汰的用戶數(shù)量，《華爾街日?qǐng)?bào)》所審查的數(shù)據(jù)就來自于這些報(bào)告。
聯(lián)邦通信委員會(huì)稱，新的認(rèn)證程序在去年為這項(xiàng)計(jì)劃節(jié)省了將近2.14億美元資金，并預(yù)測(cè)稱未來三年時(shí)間里L(fēng)ifeline計(jì)劃將可節(jié)省的資金總額可達(dá)20億美元。在連續(xù)12個(gè)季度取得增長(zhǎng)以后，根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃所發(fā)放的補(bǔ)貼已經(jīng)從去年第三季度開始下降。
