站在邯鄲東站的站臺上向周圍望去，邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡收眼底，南部是大面積的高檔住宅，中部是大量的豪華辦公樓、豪華酒店，北部是工業(yè)區(qū)和大片撂荒的耕地，園區(qū)內(nèi)真正能夠算得上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)少之又少。園區(qū)內(nèi)還有另外一種不和諧的景觀：當(dāng)?shù)卮迕袼酱顏y建嚴(yán)重，圈地建房等待拆遷補償成了這一帶村民的營生。而這些“違建”該何去何從已成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。
難拆的“違建”
“違建”在邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有一定普遍性，“拆”可能會引起大的不穩(wěn)定因素，“留”可能會助長這種私搭亂建的盛行。“拆”與“留”不僅涉及地方政府和群眾利益的均衡，還考量著當(dāng)?shù)卣氖┱腔�。私搭亂建的根源何在？日前，中國商報記者趕赴當(dāng)?shù)剡M行了一番調(diào)查采訪。
2002年，河北省邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步時只有四個行政村，經(jīng)過十年的建設(shè)，陸續(xù)有十八個村劃入了邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，違章建筑在每個村莊都不同程度存在，爆臺寺村是邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步時最早劃入的四個行政村之一。
2013年3月21日，邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)動用警力和大型挖掘機對爆臺村2012年春季以后建設(shè)的違章建筑進行拆除。拆遷前幾天，許多村民的家中收到了邯鄲開發(fā)區(qū)分局東區(qū)國土資源所下發(fā)的限期拆除通知書，限三日內(nèi)拆除非法占用的土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，并恢復(fù)土地原狀，逾期不自行拆除的，將依據(jù)《行政處罰法》予以強制拆除。
對于3月21日的這次拆遷，村民王建國至今記憶猶新。中午時分，門口響起了機械轟鳴聲，一家人迅速趕往隔壁小院，但還是晚了一步，小院被人包圍，一家人被控制著無法行動，只用了幾分鐘的時間，整個西院便被夷為平地。
王建國的兩處住宅建于2009年。村委會當(dāng)時出具的證明顯示，地點在村東北馬路往南第二排，東鄰是一郭姓村民，西側(cè)沒有標(biāo)明具體位置，證明還標(biāo)注“地上附著物村委會不予補償”。隨后，在村委會的默許下，王建國在自家耕地上建了東西兩處住宅，東側(cè)的小二樓用來自主，西院每年8000元的租金出租給了一家廢品回收站。
私搭亂建誰之過
私搭亂建誰之過？有村民將矛頭指向了村干部。
2007年，邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)信訪局某科室主任、爆臺寺村原村支部書記李少江在耕地上建房，該處土地長39米、寬14米，目前房屋租賃給一家快遞公司使用，在這次拆遷中并未列入拆除之列。
中國商報記者了解到，當(dāng)?shù)刭I賣土地和“租地建房”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，漢霸莊村有一處占地一畝的“豪宅”。爆臺寺村有村民向記者反映，目前爆臺寺村支部書記李少洋的兒子和兒媳居住在“豪宅”里，他本人也經(jīng)常出入那里。記者多次來到邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就此事進行求證，但均被保安攔在了門外。
2007年9月，村民石玉貴租用了爆臺寺村夢家洼10間門臉房和14.9畝耕地。按照雙方簽署的協(xié)議，每間房屋的租金是400元，每畝土地的租金是3500元。當(dāng)時該地塊已經(jīng)是政府的儲備地，2008年石玉貴伙同他人在地面上建起了廠房、門市、內(nèi)部工房等，石等人將房屋建好后分別租賃給石材加工廠、汽修廠、飯店和兩家建筑租賃站使用，拆遷時地面有建筑物1600平方米，五家企業(yè)均在經(jīng)營狀態(tài)。
拆遷前，石玉貴曾到邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財務(wù)部門進行查詢，財務(wù)人員給出的答復(fù)是賠償300多萬元，但最終村委會只支付了73萬元和10萬元的獎金。由于村委會拒絕提供評估報告，村內(nèi)財務(wù)不公開，土地征收時究竟賠了多少錢，石玉貴自己也不是很清楚。2011年，房屋被拆遷后，他就開始反映問題，但最終也未得到滿意的答復(fù)。
地方政府和村民利益難以均衡，也是造成私搭亂建的誘因。
邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有成立時，爆臺寺村有耕地3600畝，如今村內(nèi)只剩下1000畝左右的耕地，最初征地時每畝補償僅有36000元，最近兩年才將補償款調(diào)整到48000元。“這里地處邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和邯鄲縣的交界處，邯鄲縣每畝耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)十萬元，補償標(biāo)準(zhǔn)高出開發(fā)區(qū)一半還要多，耕地上建房也是沒有辦法的辦法。”一位房屋被拆遷的村民說。
高樓林立的“開發(fā)區(qū)”
邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)宣傳資料顯示，邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)。中國商報記者在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，邯鄲市政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局等單位建設(shè)的辦公樓豪華氣派；金都、新梅林、寶島等星級賓館門庭若市；鑫域國際、楓丹白露、東方萬博園、萬浩風(fēng)景、現(xiàn)代奧城等各類高檔住宅小區(qū)更是被當(dāng)?shù)厝俗u為“邯鄲的富人區(qū)”。悠閑散步的行人、燈紅酒綠的娛樂場所和大大小小的餐飲飯店，讓人很難把這樣的情景與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)系在一起。
站在邯鄲東站的站臺上向周圍望去，邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡收眼底，南部是大面積的高檔住宅，中部是大量的豪華辦公樓、豪華酒店，北部是工業(yè)區(qū)和大片撂荒的耕地，園區(qū)內(nèi)真正能夠算得上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)少之又少。
中國商報記者注意到，邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目主要包括新材料、制造業(yè)和白色家電三大產(chǎn)業(yè)。除了已有的少部分規(guī)模企業(yè)外，園區(qū)內(nèi)有些項目正在建設(shè)，有些耕地用圍墻圈起來待建，耕地荒蕪在那里。中國商報記者還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)這些企業(yè)的廠區(qū)少有運輸貨物的車輛出入，整個工業(yè)區(qū)顯得冷冷清清。
雖然幾經(jīng)全國性的清理整頓，全國仍有各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)2000多個，一些省市級的開發(fā)區(qū)在發(fā)展中仍存在著不容忽視的問題。比如，開發(fā)區(qū)存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，一個城市擁有不止一個開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象十分普遍。僅邯鄲市轄區(qū)內(nèi)就有一二十家各類工業(yè)園區(qū)，部分縣市甚至有兩家工業(yè)園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)在經(jīng)過了粗放經(jīng)營的初期階段后，都面臨著與相鄰城市、同類開發(fā)區(qū)和同城開發(fā)區(qū)的競爭壓力。記者（李喜平 楊宏生）
