2012年10月22日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，自2013年1月1日起施行。日前，國務院法制辦、質(zhì)檢總局負責人就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的有關問題回答了記者的提問。
問：為什么還要出臺《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》？
答：2004年3月，國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，我國開始實行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。截至2011年底，共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，對保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。同時，從實踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低（最高為3萬元罰款），威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實施。為此，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進一步加強和完善我國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全十分必要。
問：在什么情況下應當召回汽車產(chǎn)品？
答：批量性汽車產(chǎn)品存在缺陷是汽車產(chǎn)品召回的法定原因，所謂缺陷，是指由于設計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。生產(chǎn)者對其制造的汽車產(chǎn)品質(zhì)量負責。具體而言，對在中國境內(nèi)制造、出售的汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負責召回，進口汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由進口商負責召回。
對“缺陷”以外的汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，由生產(chǎn)者、銷售者依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定以及合同約定，承擔修理、更換、退貨、賠償損失等相應的法律責任。
問：條例對缺陷汽車產(chǎn)品召回程序作了哪些方面的規(guī)定？
答：召回程序是否明確具體，是否具有針對性和可操作性，是確保生產(chǎn)者履行召回責任的前提。對此，條例從以下三個方面作了規(guī)定：
一是明確了召回啟動程序。生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應當立即組織調(diào)查分析，確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回；國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)缺陷調(diào)查認為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，也應當通知生產(chǎn)者實施召回。生產(chǎn)者認為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應當組織有關專家進行論證、技術檢測或者鑒定。生產(chǎn)者既不按照通知實施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織論證、技術檢測或者鑒定確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應當責令生產(chǎn)者實施召回，生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。
二是規(guī)定了召回實施程序。生產(chǎn)者實施召回，應當按照國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計劃，并按照召回計劃實施召回。對實施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應當對召回實施情況進行監(jiān)督，并組織與生產(chǎn)者無利害關系的專家對生產(chǎn)者消除缺陷的效果進行評估。
三是規(guī)定了召回報告程序。生產(chǎn)者應當按照國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。
問：條例對違法行為規(guī)定了哪些處罰措施？
答：針對生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品存在的違法行為，條例設定了嚴格的法律責任，在提高罰款額度的同時，增加了吊銷行政許可等處罰措施。特別是針對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴重違法行為，條例規(guī)定對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。這樣規(guī)定，可以有效促使生產(chǎn)者履行缺陷汽車產(chǎn)品的召回責任。
