隨著城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，居民收入水平的提高，近幾年我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，汽車(chē)作為代步工具已快步進(jìn)入了普通百姓的家庭。然而，整個(gè)社會(huì)，包括城市規(guī)劃、燃料供應(yīng)、道路建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)設(shè)施以及汽車(chē)文化、售后服務(wù)等諸多方面都沒(méi)有做好準(zhǔn)備。隨之而來(lái)的交通癱瘓、環(huán)境惡化成為制約汽車(chē)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也成為困擾著有關(guān)職能部門(mén)亟待解決的重大課題與社會(huì)難題。近日兩會(huì)臨近，有關(guān)汽車(chē)與社會(huì)和諧發(fā)展的問(wèn)題，如交通阻塞、尾氣超標(biāo)、大氣污染、能源緊缺等話(huà)題再次升溫，迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
一段時(shí)間以來(lái)，北京乃至全國(guó)三十多個(gè)城市突然遭受，近年來(lái)少有的嚴(yán)重霧霾壓城，多個(gè)城市的PM2.5濃度創(chuàng)歷史新高，尤其京津冀地區(qū)污染最為嚴(yán)重，部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)PM2.5值一度達(dá)到950微克/立方米。中央電視臺(tái)也罕見(jiàn)地用8分鐘時(shí)長(zhǎng)來(lái)報(bào)道這次大規(guī)模空氣污染，北京更是發(fā)布了氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警，并啟動(dòng)了空氣極重污染日應(yīng)急方案，要求按比例停駛公車(chē)。1月28日，剛剛散去不久的霧霾再次侵襲了我國(guó)中東部地區(qū)，29日灰霾肆虐國(guó)土面積達(dá)130萬(wàn)平方公里，已影響到17個(gè)省(區(qū)、市)，1/7國(guó)土面積遭受霧霾籠罩，受影響人口達(dá)到6億。
暫且不去計(jì)較霧霾的形成是否真如某些相關(guān)部門(mén)與媒體所說(shuō)，汽車(chē)尾氣排放是導(dǎo)致大氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝锥碌谋本煌〒矶虏粩嗌?jí)，汽車(chē)尾氣排放日益加大，對(duì)于環(huán)境污染空氣惡化亦是難咎其責(zé)脫不了干系。
我國(guó)CO2排放總量已位居全球第二，僅次于美國(guó)，并超過(guò)第三位俄羅斯3倍。另?yè)?jù)《PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究》報(bào)告稱(chēng)，2012年，北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)高達(dá)8500余人，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元人民幣。2010年北京、上海兩市因PM2.5污染導(dǎo)致死亡的人數(shù)接近交通意外死亡人數(shù)的3倍。PM2.5是一種由多種化學(xué)物質(zhì)組成的混合物，包括無(wú)機(jī)成分、有機(jī)成分、微量重金屬元素、元素碳等，與污染來(lái)源、類(lèi)型及氣象條件等密切相關(guān)。毒理學(xué)已經(jīng)證實(shí)，PM2.5可以深入機(jī)體肺泡并沉積，對(duì)機(jī)體的呼吸系統(tǒng)造成損傷；進(jìn)而進(jìn)入血液循環(huán)，可對(duì)機(jī)體造成全身性的健康危害。大量的人群流行病學(xué)證據(jù)提示大氣PM2.5可以引起暴露人群心腦血管和呼吸系統(tǒng)疾病死亡率的明顯增加。
筆者認(rèn)為，相較于近期征求意見(jiàn)的《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）提出的應(yīng)對(duì)辦法，當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染、可能危害人體健康和安全時(shí)，北京市政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，并采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括：責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，部分機(jī)動(dòng)車(chē)停駛等限制性政策措施。不如加大對(duì)新能源汽車(chē)的鼓勵(lì)政策，對(duì)緩解北京空氣污染來(lái)得更為有效。眾所周知，新能源汽車(chē)的尾氣排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩焿m顆粒等與傳統(tǒng)動(dòng)力汽油機(jī)產(chǎn)品相比有著明顯的改進(jìn)與優(yōu)勢(shì)，尤其是在行駛過(guò)程中幾乎零排放的純電動(dòng)汽車(chē)對(duì)于減輕大氣污染的作用更加突出，同時(shí)還可緩解能源緊缺的供需壓力。
目前，我國(guó)汽車(chē)保有量已突破1億輛大關(guān)，位居世界第二。而汽車(chē)作為能源消耗大戶(hù)，消耗了我國(guó)汽油總量的80%、柴油總量的30%，“十一五”期間，國(guó)內(nèi)新增的1億噸煉油能力，幾乎被5年間新增的3500萬(wàn)輛汽車(chē)全部耗盡。而且，每年因汽車(chē)增長(zhǎng)而增加的石油消費(fèi)達(dá)到3000萬(wàn)噸，已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)燃油供應(yīng)帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，汽車(chē)保有量急劇增加，汽車(chē)尾氣成為許多城市空氣污染的主要污染源。環(huán)保部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)333個(gè)地級(jí)以上城市，五分之一空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
我國(guó)是世界石油需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家，國(guó)內(nèi)石油資源嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度逐漸攀升，已從本世紀(jì)初的32%上升至57%，并且尚未有緩和的趨向。未來(lái)5－10年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)水平，到2020年全國(guó)汽車(chē)保有量可能超過(guò)1.75億輛，預(yù)計(jì)將新增近2億噸原油需求，對(duì)我國(guó)的能源安全將是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
長(zhǎng)期以來(lái)作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)的美國(guó)，石油進(jìn)口依存度已于2011年實(shí)現(xiàn)重大突破，降至50%以下。那么美國(guó)汽車(chē)保有量很高，又是如何實(shí)現(xiàn)石油對(duì)外依存下降的呢？從美國(guó)市場(chǎng)看，美國(guó)石油對(duì)外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因應(yīng)歸結(jié)于美國(guó)針對(duì)節(jié)能減排采取的一些卓有成效的具體措施。包括大力開(kāi)發(fā)各種非常規(guī)資源如天然氣、煤層氣以及頁(yè)巖氣與頁(yè)巖油的開(kāi)采與利用，開(kāi)展推進(jìn)節(jié)油技術(shù)并提高能效利用率，實(shí)行CAFE燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策等。奧巴馬曾指出，美國(guó)的石油儲(chǔ)量有限，提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量可作為短期過(guò)渡措施，要解決美國(guó)的長(zhǎng)期能源安全問(wèn)題，還須立足于發(fā)展清潔替代能源、提高能效和實(shí)行多元化的交通。因此，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，僅依靠市場(chǎng)自身解決能源對(duì)汽車(chē)發(fā)展的制約是難有出路的，必須依靠政策的引導(dǎo)與扶持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與傾斜，深度挖掘能源和汽車(chē)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行組合，使負(fù)面因素降到最低，如果處理得當(dāng)，中國(guó)汽車(chē)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展亦并非沒(méi)有可能。
因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)與消費(fèi)的政策引導(dǎo)與監(jiān)管。我國(guó)油耗水平比其他國(guó)家，尤其是歐洲國(guó)家高。盡管汽車(chē)行業(yè)正在逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平，但由于消費(fèi)缺乏有效引導(dǎo)，仍呈現(xiàn)出排量大、使用密度高等特征。因此，政策引導(dǎo)更顯得尤為重要。應(yīng)該看到，能源供應(yīng)嚴(yán)峻的形勢(shì)，是壓力也是動(dòng)力，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將產(chǎn)生重大影響與推動(dòng)。同時(shí)，除了大力發(fā)展新能源汽車(chē)，提高傳統(tǒng)能源汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性也是當(dāng)前的重中之重。已實(shí)施的《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，提出了“車(chē)型燃料消耗量＋企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的全新評(píng)價(jià)體系，在確保汽車(chē)節(jié)能總體目標(biāo)的同時(shí)，給予企業(yè)更多的靈活性，有助于推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于完善我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)節(jié)能減排工作具有重要意義。
盡管新能源汽車(chē)發(fā)展在這幾年遇到諸多困難與問(wèn)題，但仍然表現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力與導(dǎo)向性。我們的城市管理者要切實(shí)貫徹落實(shí)中央和地方政府對(duì)于購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，對(duì)于汽車(chē)這種大宗消費(fèi)，使用環(huán)節(jié)相關(guān)成本才是消費(fèi)者更為關(guān)注與看重的。所以要對(duì)節(jié)能環(huán)保型新能源汽車(chē)的售后進(jìn)行更多的鼓勵(lì)，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)新能源汽車(chē)產(chǎn)品。
眾所周知，汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)能源，而能源更是汽車(chē)工業(yè)生存發(fā)展的基石。無(wú)論面臨怎樣的能源形勢(shì)與社會(huì)問(wèn)題，汽車(chē)業(yè)都應(yīng)以節(jié)能減排做為主要發(fā)展方向，只有理順彼此的關(guān)系，才可使其互相產(chǎn)生正向推力，而和諧發(fā)展。
