記2012年福建檢驗檢疫工作

2013-01-15 08:45 中國質(zhì)量萬里行

跨越的足跡

——記2012年福建檢驗檢疫工作

本報記者李兆芳

2012年，是福建檢驗檢疫事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的一年。

——3萬多平方米的綜合檢測用房項目主體結(jié)構(gòu)如期竣工；

——民主評議政風(fēng)行風(fēng)從連續(xù)兩年全省第一，晉級為免評；

——服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展舉措獲評“全省十佳”；

——福建省兩次集中宣傳福建檢驗檢疫局先進(jìn)事跡；

——福建省深入開展政府部門向福建檢驗檢疫局學(xué)習(xí)活動；

——連續(xù)四年獲評中紀(jì)委黨風(fēng)建設(shè)工作聯(lián)系點先進(jìn)單位；

……

一年來，福建檢驗檢疫局深植海西，融入福建，積極踐行質(zhì)檢工作“十二字方針”，圍繞“單項爭第一、綜合創(chuàng)一流，努力打造口岸業(yè)務(wù)強局和服務(wù)海西示范局”總目標(biāo)，突出“保安全、促發(fā)展、抓建設(shè)”三大任務(wù)，大力弘揚“人一之、我十之”的拼搏精神，著力求真務(wù)實、真抓實干，著力嚴(yán)格管理、強化考核，創(chuàng)先爭優(yōu)，有為有位，打響了服務(wù)品牌，塑造了質(zhì)檢形象。

2012年12月26日，新任福建省委書記尤權(quán)在平潭綜合實驗區(qū)對臺直航澳前碼頭考察工作時強調(diào)，“福建檢驗檢疫局這支隊伍有精神、有干勁、有作為、貢獻(xiàn)大。”

2012年，福建檢驗檢疫局又是一個豐收年。

國家質(zhì)檢總局與福建省政府召開合作備忘錄聯(lián)席會議，省部合作機制搭建把關(guān)服務(wù)工作堅實平臺

“福建檢驗檢疫局可學(xué)性很強，這支隊伍有很強的服務(wù)意識，拉滿弓、使?jié)M勁、有標(biāo)準(zhǔn)、有效率，把福建的事當(dāng)自己的事干。他們現(xiàn)在的工作勁頭和態(tài)度即使是打六折也是很不錯的，省政府各部門如果學(xué)好福建檢驗檢疫局，福建的工作必將有更大的推進(jìn)。”

——摘自2012年5月25日福建省省長蘇樹林在全省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

“福建檢驗檢疫局在嚴(yán)格履行‘嚴(yán)把國門、保國安民’神圣職責(zé)的同時，堅持在服務(wù)地方發(fā)展中建功立業(yè)，為推動福建發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。他們的先進(jìn)經(jīng)驗和做法值得學(xué)習(xí)，對全省政府部門如何堅持穩(wěn)中求進(jìn)促發(fā)展，作出了很好的回答；對促進(jìn)我省各級黨政機關(guān)和廣大干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)本領(lǐng)，推動全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進(jìn)展，具有很強的示范作用。”

——摘自2012年5月14日《福建日報》頭版頭條《“國門衛(wèi)士”：服務(wù)福建新跨越》配發(fā)的評論員文章

“面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，福建檢驗檢疫局迅速行動，最大限度地挖掘潛力，深化細(xì)化具體措施，幫助企業(yè)由量能擴張向質(zhì)量效應(yīng)模式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)成本優(yōu)勢向綜合要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，以實際行動促進(jìn)企業(yè)擴大出口，為企業(yè)爭取到了真金白銀，為外貿(mào)穩(wěn)定增長注入了正能量。”

——摘自2012年10月25日《中國國門時報》頭版頭條《意識強行動快措施實——福建檢驗檢疫局雷厲風(fēng)行促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長》配發(fā)的編者按

促發(fā)展穩(wěn)定增長正能量

對外貿(mào)企業(yè)來說，2012年充滿“寒意”。福建局深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，繼續(xù)圍繞“降、快、促、先、優(yōu)”，出臺系列幫扶措施，為企業(yè)送去了溫暖。

2012年4月19日，福建局出臺《進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的措施》，從服務(wù)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)企業(yè)拓展國際市場、持續(xù)提高口岸通關(guān)效率、積極營造和諧的外貿(mào)環(huán)境等5個方面，提出21條進(jìn)一步促進(jìn)福建省外貿(mào)發(fā)展的具體措施。為此，福建省省長蘇樹林批示：“在出口增幅下滑的情況下，福建檢驗檢疫局出臺五方面21條措施可謂雪中送炭，是對外貿(mào)企業(yè)和我省外貿(mào)工作的有力支持，感謝福建局同志的支持。”

2012年9月12日，為全面貫徹落實國務(wù)院及國家質(zhì)檢總局關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的意見，該局最大限度挖掘潛力，深化細(xì)化穩(wěn)定外貿(mào)增長的具體措施，舉全局之力支持促進(jìn)擴大進(jìn)出口。立即派出工作組分赴轄區(qū)各地抓宣傳、抓督察、抓落實；立即開展“一對一”全方位幫扶困難企業(yè)。為此，時任福建省委書記孫春蘭，省長蘇樹林、副省長倪岳峰同時作出批示，稱贊該局“大局意識和服務(wù)地方發(fā)展意識都很強，促外貿(mào)穩(wěn)增長行動快、措施實”；國家質(zhì)檢總局局長支樹平、副局長魏傳忠也欣然作出批示，給予肯定和鼓勵。

海西因臺海而立，因口岸而興。該局支持福建口岸做大做強，全面實施出口貨物直通放行，全年惠及出口貨物28萬批、節(jié)約通關(guān)時間約56萬小時；擴大無紙化報檢企業(yè)應(yīng)用范圍達(dá)181家；聯(lián)合福州海關(guān)擴大通關(guān)單無紙化試點范圍，受惠企業(yè)510家；對進(jìn)出陸地港貨物實施“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次通關(guān)放行”模式，先行先試賦予陸地港市場采購資質(zhì)；優(yōu)化出口貨物檢驗檢疫流程模式，4652家企業(yè)受益；推廣進(jìn)出口產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)，福建成為全國首個全面實施系統(tǒng)的省份；實現(xiàn)資質(zhì)證書校驗、信用管理對接集中審單等5項創(chuàng)新，率先推出原產(chǎn)地證無紙化申報；新增兩個進(jìn)境水果、種苗指定口岸；建設(shè)全國首套煤炭鐵礦共用取制樣設(shè)施，610.93萬噸煤炭、鐵礦轉(zhuǎn)運內(nèi)地，增長120.3%，放行速度居全國前列。

福建是出口食品農(nóng)產(chǎn)品大省，其中出口食品居全國第三。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福建局積極承擔(dān)起全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，牽頭制定《福建省政府關(guān)于推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”總體思路和“一種形式+四個體系”工作模式，推動并在全省建設(shè)了21個示范區(qū)。其中，10個示范區(qū)入選全國首批“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”名單，總數(shù)量居全國各省（自治區(qū)、直轄市）第2位。

引進(jìn)一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，打造一個集群。該局主動“靠上去”，逐項梳理涉及檢驗檢疫工作的重點項目、重點任務(wù)，實行“一項一案”、“一廠一策”服務(wù)措施，全過程、無縫隙服務(wù)，確保重點項目早投產(chǎn)、早運行、早見效。出臺10項措施對接省政府閩東電機電器千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全國首個出口電機質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，產(chǎn)品國外認(rèn)證率超過80%，一、二類企業(yè)的出口比重均超過75%，貿(mào)易國家和地區(qū)突破150個，創(chuàng)歷史新高；落實核電項目異地裝配檢驗監(jiān)管新模式，保證進(jìn)口設(shè)備的質(zhì)量安全和產(chǎn)品檢驗可追溯，實現(xiàn)異地裝配設(shè)備從到貨開箱到裝配驗收的全過程檢驗控制，檢出不合格設(shè)備12批、貨值1458萬美元，及時出證協(xié)助項目方退換貨和索賠等處理，保障大型項目的安全建設(shè)；在江陰汽車整車進(jìn)口口岸建成投資5000萬、占地2.7萬平方米的進(jìn)口汽車檢驗檢測查驗區(qū)，打造流程最優(yōu)、時效最高、費用最省的通關(guān)模式；推薦83家次企業(yè)對美、歐注冊或復(fù)審。

作為全國唯一的“對臺特區(qū)”，建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)是中央的重大決策。福建局積極跟進(jìn)，率先進(jìn)駐，率先提出在平潭綜合實驗區(qū)實施全島開放的管理模式，探索建立了“通關(guān)最便捷、監(jiān)管最有效、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。3月5日，國家質(zhì)檢總局在國家部委中率先發(fā)布《關(guān)于支持平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的意見》。這些政策包括8個方面、24條，支持力度大，內(nèi)容豐富、覆蓋面廣，最大程度地踐行先行先試，最大限度地做到能簡則簡、能快則快，最大可能地體現(xiàn)“通關(guān)最便捷、監(jiān)管最有效、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)”。與此同時，《平潭綜合實驗區(qū)出入境檢驗檢疫監(jiān)管方案》和《平潭檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》也已向福建省政府等相關(guān)部門征求意見。

有效監(jiān)管，護(hù)航海峽高速；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)兩岸往來。2012年11月21日，平潭綜合實驗區(qū)管委會將一面錦旗送到了福建局，感謝他們對“海峽號”平潭至臺中航線的市場培育。通航一年來，“海峽號”運送旅客超過10萬人次，經(jīng)“海峽號”運送的貨物到達(dá)長三角、珠三角實現(xiàn)24小時交貨目標(biāo)，創(chuàng)造了“航空速度”和“海運成本”的最佳組合。2012年11月30日，新添置的“麗娜輪”（家園號）新快船試航平潭至臺北新航線。

保安全健全機制抓質(zhì)量

2012年11月22日，國家質(zhì)檢總局與福建省政府在福州召開合作備忘錄聯(lián)席會議，發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步強力支持福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的八方面政策措施。在省部良好合作機制框架下，福建檢驗檢疫局進(jìn)一步加強與地方政府部門的合作，與福州、泉州、三明、龍巖市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會密切協(xié)作，與寧德市政府簽署合作備忘錄，出臺措施支持莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，使“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的強有力平臺更加完善。

“加大質(zhì)量安全風(fēng)險管理力度”是保安全的首要任務(wù)。在“兩個專項行動”中，福建局堅持邊摸索邊實踐，邊推進(jìn)邊完善，創(chuàng)建業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系，在全國首創(chuàng)產(chǎn)品、疫病疫情、工作和隊伍風(fēng)險庫，建立風(fēng)險預(yù)警發(fā)布和業(yè)務(wù)風(fēng)險分析機制，開展出口水產(chǎn)品、鞋類和進(jìn)口散裝礦產(chǎn)品風(fēng)險管理試點，實現(xiàn)工作風(fēng)險流程電子化管理。通過風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的建立，將動態(tài)風(fēng)險管理的概念引入常規(guī)工作中，建立起一道“防范風(fēng)險于未然”的防火墻。共排查進(jìn)出口企業(yè)6417家，整改問題527項次；確定產(chǎn)品風(fēng)險項目3818個、疫病疫情風(fēng)險項目2177個、工作和隊伍風(fēng)險點3897個。

口岸核心能力建設(shè)是2012年工作的一大重點。該局通過強化工作機制、打造專業(yè)隊伍、設(shè)施設(shè)備、加強實驗室檢測，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制，指導(dǎo)福州、泉州、江陰港及福州長樂國際機場4個口岸以高分通過全國首批考核驗收。他們以風(fēng)險評估科學(xué)應(yīng)用為基礎(chǔ)，緊扣口岸體溫監(jiān)測、現(xiàn)場醫(yī)學(xué)排查、采樣送檢3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托保健中心檢測技術(shù)支撐，建立“131”衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，出入境有癥狀人員篩查率11.95人/10萬人次、傳染病確診病例檢出率2.66例/10萬人次，均居全國系統(tǒng)前列。建立風(fēng)險管理+信息化平臺+國家級重點實驗室支撐核心的口岸醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測模式，8類醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測檢獲數(shù)均居全國系統(tǒng)前列，其中鼠、蚊、蜱、蠓4類居全國系統(tǒng)第一。

“技術(shù)介入、強化驗證，防偽打假、口岸核查”，是福建局出境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管模式改革的原則。通過建立“除害處理-出口使用-口岸核查”3個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的防偽核查機制，有效打擊了出境木質(zhì)包裝造假行為；通過強化對木質(zhì)包裝除害處理產(chǎn)能核定、合格評定和技術(shù)驗證，提升了木質(zhì)包裝除害處理企業(yè)監(jiān)管工作的有效性。共截獲各類進(jìn)境植物有害生物757種和9142次，同比分別增長25.54%和17.3%，其中截獲檢疫性有害生物683種次，增長20.04%。在全國首次截獲十字花科黑斑病菌，檢出并上報的地中海白蝸牛被增補進(jìn)國家進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄。

為進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全把關(guān)的針對性和有效性，福建局結(jié)合工作實際，探索建立了具有福建特色的“111”進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管模式，即“以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，以落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任為主線，以檢驗檢疫監(jiān)管驗證結(jié)果為放行依據(jù)”。對1601家企業(yè)實施分類管理，實現(xiàn)出口食品、化妝品、竹木草制品、水果、飼料和食用水生動物主要生產(chǎn)企業(yè)“一廠（場）一品一案”管理，進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品80.52億美元，同比增長11.99%。與上年同期相比，進(jìn)口食品不合格率提高34.2%；出口食品農(nóng)產(chǎn)品被國外通報率下降9.92%，平均通關(guān)速度提高34.8%。

對臺工作是福建局工作的一大特色。他們在全國系統(tǒng)首次單獨會晤了臺灣“海峽交流基金會”副董事長兼秘書長高孔廉，接待了臺灣“消費者文教基金會”董事長蘇錦霞，建立起常態(tài)化、非官方合作交流機制。該局立足先行先試，創(chuàng)新對臺檢驗檢疫監(jiān)管模式，選準(zhǔn)兼具創(chuàng)新迫切性、可行性的專項對臺管理業(yè)務(wù)，形成了“先行先試、探索創(chuàng)新對臺工作新模式研究”系列成果，涉及對臺活水生動物入境、臺灣農(nóng)民創(chuàng)建“海西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、閩臺鞋類檢測技術(shù)交流合作、推動“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)等七個方面工作，開展了論證評估試行。

福建三明檢驗檢疫局綜合實驗樓等一批基礎(chǔ)設(shè)施正式啟用

抓建設(shè) 明確目標(biāo)快發(fā)展

先行先試，具有福建特色的檢驗檢疫監(jiān)管模式初步建立

“要確保省局保持行評第一名或免評，所有分支機構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)匦性u前三分之一行列，一半以上分支機構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)匦性u前三名……”2012年11月5日，為進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、加強執(zhí)行力建設(shè)，福建局黨組在原有“五項承諾”、“五點共識”、“五個帶頭”的基礎(chǔ)上，提出加強執(zhí)行力建設(shè)的“五條意見”。要求明確目標(biāo)、堅定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，模范帶頭、當(dāng)好執(zhí)行表率，強化監(jiān)督、提升執(zhí)行效能，從嚴(yán)考核、強化執(zhí)行責(zé)任，優(yōu)勝劣汰、營造執(zhí)行導(dǎo)向，在2014年底前要高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)10項具體工作目標(biāo)。同時，提出落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的七條意見。

實干興邦，凡事關(guān)鍵在于落實。2012年6月27日，福建局出臺《關(guān)于幫扶外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的意見》，就切實用足用好國家質(zhì)檢總局、福建省委省政府及本局出臺的一系列促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的綜合性服務(wù)政策措施，專門梳理制定了《服務(wù)外貿(mào)企業(yè)各項便捷優(yōu)惠措施對照表》，將各類個性化、具體化的便捷優(yōu)惠政策措施，以對照表的形式列出，建立幫扶工作成效月報送制度，進(jìn)一步明確實施條件，因地、因事、因企制宜地開展幫扶活動，確保各項政策優(yōu)勢真正落到實處，切實提高服務(wù)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的針對性和有效性。

爭第一的“指揮棒”，創(chuàng)一流的“總抓手”。該局瞄準(zhǔn)“單項爭第一、綜合創(chuàng)一流，努力打造口岸業(yè)務(wù)強局和服務(wù)海西示范局”總目標(biāo)，全面吸收卓越績效管理、目標(biāo)管理、風(fēng)險管理等科學(xué)理念，探索走出了一條以ISO9000管理體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為導(dǎo)向，以保安全、促發(fā)展、抓建設(shè)為重點，以嚴(yán)獎懲、求實效、出實績?yōu)楹诵牡目冃Ч芾硇侣纷印８＝ň直恢薪M部確定為全國系統(tǒng)唯一的老干部工作聯(lián)系點，行政建議書制度獲得“全國質(zhì)檢系統(tǒng)十大法治創(chuàng)新獎”殊榮，牽頭研究課題——《檢驗檢疫行政處罰實務(wù)研究》由總局局長支樹平作序并出版。

一批基建項目如期竣工或啟用，為福建檢驗檢疫事業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過一年時間的緊張施工，在福州美麗的閩江之畔，高百米、面積3萬余平方米的福建局綜合檢測用房項目主體結(jié)構(gòu)如期竣工；三明局及福州局長樂辦事處兩幢綜合實驗樓全面竣工啟用；優(yōu)化后的龍巖局辦公大樓和國家級礦產(chǎn)品檢測重點實驗室整體置換工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，并已上報總局審批；寧德局福安綜合建設(shè)項目13.98畝用地獲福建省政府批復(fù)同意；泉州、莆田局等一批基建項目也正穩(wěn)步向前推進(jìn)。

大投入換來大產(chǎn)出。新購置實驗室檢測及信息化設(shè)備435臺（套）、預(yù)算資金8142.84萬元，投入資金同比增長52.35%。新批準(zhǔn)籌建“國家化學(xué)品分類鑒別與評估檢測重點實驗室（福建）。6項成果獲總局“科技興檢”獎，主持承擔(dān)兩項國家級課題，實現(xiàn)承擔(dān)國家級課題零的突破。實驗室解決檢測需求74項，為此新開驗標(biāo)準(zhǔn)137個、項目719個，涉及產(chǎn)品25類；申請擴項62類產(chǎn)品、107個標(biāo)準(zhǔn)。選派科技人員前往國外知名大學(xué)開展科技合作交流，實現(xiàn)了直屬局首次人才國際化培養(yǎng)模式新突破。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。展望未來，福建檢驗檢疫人信心滿懷。在新的一年里，他們將按照全國質(zhì)檢工作會議的部署，繼續(xù)瞄準(zhǔn)“單項爭第一、綜合創(chuàng)一流，努力打造口岸業(yè)務(wù)強局和服務(wù)海西示范局”的總目標(biāo)，突出“保安全、促發(fā)展、抓建設(shè)”三大任務(wù)，弘揚“人一之、我十之”的拼搏精神，主動站位、高效作為，搶抓機遇、加快發(fā)展，最大限度地發(fā)揮檢驗檢疫工作有效性，最大限度地提升檢驗檢疫工作對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，持續(xù)推進(jìn)檢驗檢疫事業(yè)和福建科學(xué)發(fā)展新跨越。