扣住安全的“命脈”
——山西省質(zhì)監(jiān)局頻出新招全力確保“兩大安全”
■文/安黎霞
食品和特種設備安全關系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會的長治久安。去年以來，山西省質(zhì)監(jiān)局按照省委、省政府有關安全工作的要求，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作成效，實現(xiàn)了由孤軍奮戰(zhàn)到依靠人民群眾監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由一般行政監(jiān)管到依靠技術(shù)、精細化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗監(jiān)管到網(wǎng)格化、監(jiān)管生產(chǎn)使用單位轉(zhuǎn)變，由按部就班監(jiān)管到特殊時期特殊監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，讓社會力量得到充分調(diào)動，讓監(jiān)管措施更加具體，讓各方責任更加明確，讓各級監(jiān)管更加有力，促進了“兩大安全”形勢的好轉(zhuǎn)。
由孤軍奮戰(zhàn)到團體作戰(zhàn)
山西目前有食品領證企業(yè)2300多家，食品小作坊近萬家；特種設備128866臺套，食品監(jiān)管人員342人，特種設備監(jiān)管人員549人。如何讓每個企業(yè)、每一臺設備都能有效監(jiān)管，山西省質(zhì)監(jiān)局局長常高才提出：“全系統(tǒng)要按照動員系統(tǒng)力量，依靠政府力量，協(xié)調(diào)部門力量，發(fā)揮群眾力量監(jiān)管的工作思路，實現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)到依靠政府，依靠人民群眾監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。”
根據(jù)這一要求，全省各級質(zhì)監(jiān)部門成立了安委會，由主要負責人擔任主任，各市局特設科（處）人員配置4人以上；各市局稽查分局要有一個科主要從事安全執(zhí)法，各縣（市、區(qū)）局增設安全股，從事特種設備、食品安全的專職監(jiān)管人員不少于本單位總?cè)藬?shù)的2/3。其次，按照監(jiān)管職能，連續(xù)2年以省政府名義召開各市分管副市長和相關廳局負責人參加的全省特種設備安全工作會議，并由分管副省長與各市和各相關廳局簽訂《特種設備安全責任狀》。
另外，今年還致函省直29個部門，要求其落實“一崗雙責”的責任，共同開展百日安全大檢查。另外，出臺了《山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量違法行為舉報獎勵辦法》，規(guī)定全省群眾舉報16種質(zhì)量違法行為的給予最高10萬元的獎勵，其中有7種屬于食品安全范疇。全省特種設備、食品安全監(jiān)察網(wǎng)及時發(fā)布相關信息，公布舉報電話，開通短信平臺，今年以來，就向監(jiān)管人員和重點企業(yè)發(fā)送“兩個安全”短信53000多條，各市、縣局在當?shù)刂饕襟w上滾動宣傳兩大安全知識，公布獎勵辦法，把安全監(jiān)管置身于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。
由一般監(jiān)管到精細監(jiān)管
去年以來，山西省質(zhì)監(jiān)局出臺了《關于強監(jiān)管保安全的工作意見》、《山西省食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》、《食品安全信息公布管理辦法》、《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》、《進一步加強特種設備安全監(jiān)察工作方案》、《特種設備安全責任追究辦法》、《嚴格鍋爐使用管理規(guī)定告知書》和《鍋爐使用管理“十嚴禁”、“十必須”》等一系列具體可操作的監(jiān)管措施和文件。
不僅如此，針對特種設備不同的行業(yè)分類，還先后出臺了不同的制度細化標準化活動；針對部分特種設備隱蔽，游離在監(jiān)管之外，每年組織特種設備、食品大摸排行動；針對“土”特種設備采取當?shù)卣a貼一部分，使用者承擔一部分的方法，實施淘汰置換，從根源上解決了安全隱患；針對特種設備操作人員素質(zhì)低，投入2000多萬元建立了特種設備考試中心，制定了考試軟件，實現(xiàn)了“理論機考化、實踐模擬化、檔案管理信息化”的三化培訓；針對特種設備管理不平衡的問題，在全省開展了特種設備使用單位安全管理標準化和管理達標示范活動；針對監(jiān)管人員素質(zhì)不高的問題，壓縮會議經(jīng)費、壓縮接待經(jīng)費、保證培訓經(jīng)費，投入300余萬元，對從事特種設備和食品生產(chǎn)“兩個安全”的監(jiān)管人員，分批次進行了全員培訓。
由經(jīng)驗監(jiān)管到網(wǎng)格化監(jiān)管
山西質(zhì)監(jiān)通過網(wǎng)格化監(jiān)管，推進企業(yè)落實主體責任，嚴格問責機制等舉措，扣住兩大安全監(jiān)管的“命脈”，促進了各方責任的落實。
近年來，全省各地結(jié)合實際，大力推進兩大安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，全系統(tǒng)建立了由質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員，還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管員、各行政村的安全監(jiān)管信息員組成的監(jiān)管網(wǎng)絡，形成了安全監(jiān)管的追溯機制，無論哪個企業(yè)、哪臺設備出現(xiàn)了問題都能找到相應的監(jiān)管人員。各地還積極推動質(zhì)監(jiān)網(wǎng)格化與政府網(wǎng)格化相融合，在婁煩，政府同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括食品和特種設備安全的10多項安全內(nèi)容進行考核；在陽曲，政府對安全工作與其他工作一同安排部署；在晉中，在當?shù)丶o檢部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領導下，研發(fā)出食品安全責任監(jiān)督網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對監(jiān)管部門和責任人及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管理……
其次，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)把督促并幫助企業(yè)落實主體責任作為中心工作來抓。今年10月以來，省局要求市、縣兩級局對轄區(qū)內(nèi)特種設備生產(chǎn)使用單位法人和安全負責人全面開展集中約談，并對設備隱患較多、曾有違法行為的企業(yè)法人和安全負責人實施個別約談，還專門制定下發(fā)了約談要點和記錄格式，要求講清楚講到位，約談方式讓企業(yè)負責人對安全有了更加清晰的認識。
不僅如此，在特種設備管理方面，全系統(tǒng)定期召開省、市、縣安全例會；編制統(tǒng)一的《特種設備使用單位安全承諾書》，并在顯著位置或當?shù)孛襟w進行公示，全面接受監(jiān)督；要求全省鍋爐使用單位必須配備至少2名持證司爐人員，以解決無證人員臨時頂替操作問題……在食品監(jiān)管方面，向全省食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出了《依法合規(guī)生產(chǎn)保障食品安全》的公開信；開展了全省百家食品生產(chǎn)加工企業(yè)保障食品安全承諾倡議活動；出臺了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》；召開了全省縣級質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管、落實主體責任經(jīng)驗交流會；開展了“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)、食品安全大家行”等活動。
從按部就班到特殊對待
五一、國慶、中秋節(jié)等節(jié)假日期間，是食品銷售和特種設備使用的高發(fā)期，安全監(jiān)管責任也更加重大，山西省質(zhì)監(jiān)局針對這一實際，提出了實現(xiàn)從按部就班監(jiān)管到特殊時期特殊監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，讓各級監(jiān)管更加有力。
在今年中秋、國慶兩節(jié)期間，山西質(zhì)監(jiān)通過執(zhí)法人員堅守工作一線，市級領導督查監(jiān)管，省局領導抽查督導的舉措，對客運索道逐條監(jiān)管，對大型游樂設施設站監(jiān)管，對公用電梯劃片監(jiān)管，維保單位現(xiàn)場值守，24小時檢測食品輿情，全面加強了重要場所和重點部位的監(jiān)管。
今年10月下旬，在十八大即將召開的這個特殊時期，為創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，山西省局除堅持節(jié)日期間特殊舉措外，還實行了省局領導包片，市局領導包縣，縣級領導包點的工作措施，強化安全監(jiān)管，確保萬無一失。
在省局的號召、督導和要求下，10月以來，全省系統(tǒng)兩大安全執(zhí)法人員犧牲了節(jié)假日，犧牲了休息日，2500余人堅守在執(zhí)法一線，對全省的食品和特種設備安全開展了執(zhí)法檢查，用超常規(guī)的時間，超常規(guī)的做法，超常規(guī)的毅力為兩大安全監(jiān)管護航，為人民群眾生命財產(chǎn)護航，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定護航。
常高才強調(diào)：“安全監(jiān)管不僅要從人力上調(diào)動，從措施上具體，從責任上落實，從力度上加強，要真正從根源上解決兩大安全問題，還必須加強技術(shù)機構(gòu)檢驗的力量，為此，我們正在籌建占地100畝的檢測園區(qū)，第一期將于2015年竣工，只有讓更多的科技和數(shù)據(jù)為安全保駕護航，安全監(jiān)管才更科學，更有力，更有效！”
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年12月
