主講人：山西省大同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記 殷寶才
近年來，按照山西省大同市委、市紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和要求，大同市質(zhì)監(jiān)局積極探索，大膽創(chuàng)新，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，大力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)特色懲防體系建設(shè)，有效地保障了質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。以下是我們的一些做法和體會(huì)。
堅(jiān)持以清權(quán)查險(xiǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性
找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。從去年開始，我們按照大同市紀(jì)委的部署和要求，組織全系統(tǒng)開展了確權(quán)清權(quán)、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、形成防控機(jī)制等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查工作。
一是抓思想提高。我們編印了人手一冊(cè)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理基本知識(shí)手冊(cè)》，從24個(gè)方面宣傳了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理知識(shí)，使黨員干部提高了“知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，增強(qiáng)了主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)、自覺參與防控管理的積極性。
二是抓重點(diǎn)崗位。在排查工作中，根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作的職能特點(diǎn)，我們?cè)?20個(gè)崗位中，確定了食品和特種設(shè)備“兩個(gè)安全”監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等20個(gè)崗位為排查重點(diǎn)，做到重點(diǎn)排查，重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)崗位全員覆蓋、防控重點(diǎn)全程覆蓋。
三是抓風(fēng)險(xiǎn)排查。在確定重要風(fēng)險(xiǎn)崗位的基礎(chǔ)上，我們按照自身查、互相幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方法，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等四個(gè)方面，逐人逐項(xiàng)進(jìn)行排查，全面查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。為確保排查的準(zhǔn)確性，我們專題召開了匯報(bào)分析、征求監(jiān)督員意見、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)審核“三個(gè)會(huì)議”，對(duì)個(gè)人排查表由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)組審核把關(guān)，并將確定的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在機(jī)關(guān)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示。通過認(rèn)真的排查，確定行政職權(quán)8大類54項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行圖31個(gè)，確定了73個(gè)高(中)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制訂了133條相應(yīng)的防控措施，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持以建立和完善防控機(jī)制為關(guān)鍵，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性
我們按照懲防并舉、注重預(yù)防的要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作職能特點(diǎn)，積極探索和建立融教育、制度、監(jiān)督于一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上強(qiáng)化有效防控。我們采取的措施包括：
建立和完善教育機(jī)制，筑牢防范根基。我們制定了機(jī)關(guān)每周二、中心組每月學(xué)習(xí)制度，開展了“質(zhì)監(jiān)大講堂”、“廉政文化五進(jìn)”活動(dòng)，抓“四基”“三觀”常態(tài)化教育、干部警示適時(shí)化教育、崗位廉政個(gè)性化教育、中心組專題化廉政教育和紀(jì)律作風(fēng)集中化教育，較好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工廉潔自律的自覺性和內(nèi)控力。
建立和完善管理機(jī)制，制衡權(quán)力運(yùn)行。按照業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們從管理機(jī)制上不斷完善和創(chuàng)新，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。一是重大決策民主化。針對(duì)權(quán)力集中容易滋生腐敗的問題，我們實(shí)施了單位一把手不分管財(cái)務(wù)、人事，紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管業(yè)務(wù)科室和一把手末位表態(tài)工作制度，充分堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格實(shí)施了“三重一大”議事決策程序。二是行政許可流程化。我們按照要求，將所有行政許可事項(xiàng)全部入駐了市政務(wù)大廳，行政許可事項(xiàng)通過清理整合，由過去的12項(xiàng)減少到現(xiàn)在的8項(xiàng)；對(duì)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)制定了嚴(yán)格的辦事流程，取消了科室內(nèi)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，授權(quán)大廳窗口全權(quán)辦理；所有辦理事項(xiàng)工作日縮短到了三分之二，減少了環(huán)節(jié)，提升了辦結(jié)效率；建立了“綠色通道一條龍服務(wù)機(jī)制”，做到了資料齊全立即辦、資料不齊指導(dǎo)辦、特殊客戶跟蹤辦，并將辦事流程納入質(zhì)監(jiān)門戶網(wǎng)和市政務(wù)大廳網(wǎng)上固化管理，防控了行政審批的隨意性。三是管理服務(wù)規(guī)范化。我們建立和實(shí)行了“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)方式，在窗口實(shí)現(xiàn)了一看就清楚、一聽就明白、一辦就滿意的“三個(gè)一”服務(wù)模式，不讓差錯(cuò)在窗口出現(xiàn)、不讓時(shí)間在窗口拖延、不讓辦事者在窗口受冷遇。為方便群眾辦事，我們?cè)鲈O(shè)了“日常辦證窗口”和“新辦證窗口”，實(shí)施分類指導(dǎo)，較好地解決了群眾排隊(duì)等候壓力。四是檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化。我們積極開發(fā)和運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)管理軟件，有效將受理、檢驗(yàn)檢測(cè)、審核、發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化分離管理，使市綜合檢驗(yàn)所有效地解決了過去抽檢不分離、信息泄露等出據(jù)報(bào)告時(shí)的人情干擾現(xiàn)象，市特檢所較好地解決了過去檢測(cè)信息不共享、工作信息不明了、監(jiān)管效能不高等問題。我們還將國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入軟件系統(tǒng)管理，杜絕了人情收費(fèi)和亂收費(fèi)問題。通過運(yùn)用技術(shù)手段，增強(qiáng)了工作運(yùn)行的透明度，有效地防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
建立和完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和約束權(quán)力實(shí)施。一是實(shí)施述職述廉內(nèi)部監(jiān)督制度。每年領(lǐng)導(dǎo)干部向全系統(tǒng)中層干部述職述廉，中層干部向全局干部職工述職述廉，接受監(jiān)督。二是堅(jiān)持社會(huì)評(píng)議制度。邀請(qǐng)人大、政協(xié)、糾風(fēng)辦和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象作為質(zhì)監(jiān)工作行風(fēng)監(jiān)督員；建立了體現(xiàn)承諾、監(jiān)督和服務(wù)內(nèi)容的行風(fēng)監(jiān)督臺(tái)；開通了行風(fēng)監(jiān)督信息平臺(tái)和行風(fēng)監(jiān)督專線，并建立了質(zhì)監(jiān)行風(fēng)QQ群，方便群眾發(fā)表不同意見；建立了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，零距離聽取意見和建議，虛心接受監(jiān)督。三是推行陽(yáng)光政務(wù)制度。建立了便民服務(wù)窗口平臺(tái)，實(shí)施了“一諾、一冊(cè)、一卡、一評(píng)議”監(jiān)督服務(wù)措施。“一諾”，即公開承諾，在媒體上公開職責(zé)承諾，在機(jī)關(guān)顯著位置公示承諾內(nèi)容；“一冊(cè)”，即《服務(wù)便民手冊(cè)》，把科室職能、辦事流程、辦事指南、聯(lián)系電話編入手冊(cè)里，放入局機(jī)關(guān)監(jiān)督服務(wù)箱內(nèi)，給群眾辦事提供指南；“一卡”，即建立了《行風(fēng)監(jiān)督卡》，通過辦事窗口和下企業(yè)走訪等方式，發(fā)放給群眾和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；“一評(píng)議”，即《政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議表》，通過向企業(yè)郵寄評(píng)議表和辦事人員來局隨時(shí)填寫投入評(píng)議箱的辦法，了解行風(fēng)問題，做到及時(shí)整改糾正。
堅(jiān)持以落實(shí)“一崗雙責(zé)”為根本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是懲防體系建設(shè)的重要措施，是我們落實(shí)“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。特別是在建立機(jī)制環(huán)節(jié)上，我們著眼于“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，建立了工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任“雙百分”考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)年終考核排在前位的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排在后位的進(jìn)行誡勉談話和組織處理，并將量化考核結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。“雙百分”考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性，真正做到了工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，齊抓共管、全員參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年12月
