摘要:鐘民介紹說，上海市工商局根據網絡傳銷案件特點，建立了傳銷線索信息庫，并分類指導調查案件線索，強化傳銷線索排查。在直銷監管工作中，上海市工商局堅持“服務與指導相結合”的工作原則，多次走訪調研直銷企業，并指導相關分局對直銷企業開展了四次行政指導。

　　近年來，上海市工商局認真貫徹落實國家工商總局、上海市政府統一部署和工作要求，緊緊圍繞打擊傳銷規范直銷等工作重點，始終保持打傳高壓態勢，有效遏制傳銷違法犯罪活動的勢頭，并融監管與服務于一體，做好對直銷企業的行政指導。在打擊傳銷規范直銷工作中，正確分析當前形勢，不斷探索新的工作思路和工作方式，推進工作深入開展，切實維護市場經濟秩序和社會和諧穩定。近日，本報記者采訪了上海市工商局副局長鐘民。

　　加強部門協作實現打傳工作資源最大化

　　在打擊傳銷工作中，上海市工商局充分研判現階段傳銷活動的特點，并結合上海地域形勢，加強多部門協作，多措并舉，綜合施策。組織開展了主題為“攜手抵制傳銷，共創和諧校園”的法規巡展活動，對涉嫌散布傳銷信息的網站提出整改要求，并配合做好各項預警工作，擴大法制宣傳的覆蓋面和滲透力。

　　據鐘民介紹，上海市工商局直銷處承擔了上海市打擊傳銷違法和犯罪活動聯席會議辦公室的工作職責，組織部分成員單位共同研究打擊傳銷長效管理考核機制，落實年度工作任務，部署并按時完成了各項綜治考評工作。當前傳銷分子利用互聯網從事傳銷活動，將傳銷的人員鏈和資金鏈虛擬化。為了更好地查清傳銷網站服務器IP落地信息、資金流轉等案件基本情況，上海市工商局直銷處利用聯席會議這一平臺，積極與公安、通信、人民銀行等部門協調，充分發揮各部門的職能優勢，打造緊密的合作機制，為查辦傳銷案件提供了便利條件。

　　對傳銷案件線索的有效管理，為案件調查提供了極大便利，實現了執法資源優勢最大化。對此，鐘民強調說，上海市工商局直銷處對傳銷案件線索實行歸口管理。對國家工商總局打擊傳銷規范直銷信息系統、上海市局12315舉報熱線等多種渠道的線索，由直銷處統一分派。2011年，上海市工商局共受理涉及非法傳銷和違規直銷的舉報信訪170件，直銷處對有實質性舉報內容的案件線索經初步分析后下發相關分局，并指派專人全程指導，有效突破了一些疑難案件。2011年，上海市工商局共查處傳銷案件10件，罰沒款4446.45萬元。

　　為配合今年4月6日起至6月30日的全國范圍嚴厲打擊傳銷違法犯罪專項行動，鐘民表示，上海工商部門將保持禁傳高壓態勢，有效利用平臺資源，充分發揮打傳聯席會議作用，妥善處理信訪舉報，進一步組織法規宣傳活動，明確重點宣傳對象，完善法制宣傳教育長效機制。

　　創新打傳方式和手段建立高效查處機制

　　目前傳銷活動正從食宿制、聚集式傳銷向網絡傳銷蔓延發展，網絡傳銷隱蔽性更強、擴散更快、危害更大。上海市工商局充分結合工作實際，大膽創新工作方法，積極運用網絡技術，不斷豐富執法手段，針對網絡傳銷的特征，嚴查狠打，追根溯源，多措并舉。

　　鐘民介紹說，上海市工商局根據網絡傳銷案件特點，建立了傳銷線索信息庫，并分類指導調查案件線索，強化傳銷線索排查。同時，將“總部”設立在上海的傳銷組織作為重點打擊目標，堅持整體打擊的工作原則，注重對案件的整體突破，務必做到斬草除根。此外，加強與打擊傳銷聯席會議成員單位的辦案協作配合，通過與通信管理、人民銀行、公安等部門開展聯合調查，充分發揮各自職能優勢，在調取服務器數據、資金走向、違法交易數據等方面加強調查取證和加大查處力度，建立高效的傳銷案件查處機制，為打擊網絡傳銷奠定堅實的工作基礎。

　　網絡傳銷呈現出傳銷商品由實物向虛擬化轉移等新特點，從而加大了執法部門調查取證的難度。上海市工商局運用網絡科技手段，采取“以網治網”成效顯著。據鐘民介紹，上海工商部門綜合利用網站備案信息、域名登記信息、IP地址信息、服務器信息、QQ群信息以及網絡搜索技術手段，確定網絡傳銷組織者身份。針對電子證據數據的取證，鐘民認為，只有獲取網絡傳銷網站的數據庫信息，打掉網絡服務器，才能徹底摧毀傳銷組織。因此在案件查辦過程中，對于數據源不在本地或者在境外的，工商部門十分注意防止發生遠程修改網頁、刪除覆蓋數據等掩蓋違法事實的行為。辦案人員通過公證網頁、審計、遠程登錄訪問、固定電子數據等方式，達到取證目的。

　　完善分級管理模式

　　建設直銷企業社會責任體系

　　上海是直銷經營活動非常活躍的地區，直銷企業陸續選擇落戶上海，或將企業行政管理中心設在上海。目前，上海地區共有直銷企業及其分支機構21家。上海市工商局融監管與服務于一體，建立對直銷經營活動的分級管理模式，健全直銷企業自律制度建設，加強與直銷企業的溝通交流，加大對直銷企業的規范力度。

　　據鐘民介紹，上海市工商局積極推進對直銷企業的三級管理模式：市局直銷處負責把握宏觀直銷監管政策并指導直銷監管工作;區(縣)分局負責管轄區內直銷企業和直銷經營活動;基層工商所負責轄區內直銷企業服務網點的監管。

　　在直銷監管工作中，上海市工商局堅持“服務與指導相結合”的工作原則，多次走訪調研直銷企業，并指導相關分局對直銷企業開展了四次行政指導。

　　在提高直銷企業規范經營意識方面，鐘民表示，按照《上海市直銷企業聯絡員例會制度》的相關內容，直銷處派員列席每季度的直銷企業聯絡員例會。通過這一平臺向企業通報上一季度工商部門收到的對各直銷企業的投訴舉報情況，有針對性予以警示和指導。2011年共召開四次會議，內容涉及企業自律、知識產權保護、消保維權、食品安全等議題。此外，上海工商部門積極開展多方參與的調研活動，組織召開“直銷企業座談會”，加強直銷企業和監管部門之間的交流，傾聽直銷企業負責人的真實想法和有益建議。

　　保持打傳高壓態勢加大創新工作研究

　　在談及今后的工作思路與打算時，鐘民表示，上海工商部門將繼續對傳銷保持高壓態勢，進一步加大傳銷案件的查辦力度，力爭做到“兩個確保”：一是確保上海不發生因傳銷引發的涉眾型重大維穩隱患事件;二是確保上海不發生大規模“食宿制”傳銷活動。

　　同時，做好研判形勢、評估風險、分派案源、跟蹤督辦、解疑釋難等方面的工作，有效控制市場風險和履職風險。目前，相關分局正在對多起涉傳線索進行外圍調查，爭取今年有所突破。同時，上海市工商局將充分履行上海市打傳辦的工作職責，強化部門協同。

　　根據國家工商總局直銷監管局今年關于建立直銷行業社會責任體系的工作要求，鐘民表示，上海市工商局將以“直銷企業社會責任”為主題，結合“加強和創新社會管理”工作，增強直銷企業履行社會責任意識，推動直銷行業社會責任體系建立。同時，還將開展全系統直銷監管業務培訓，進一步細化和明確直銷監管工作要求。繼續參加在滬直銷企業例會，推動直銷企業成立直銷員黨支部，加強黨建共建工作，規范直銷企業經營行為，促進直銷企業健康發展。

　　在加強法律法規宣傳工作方面，鐘民指出，上海工商部門將充分利用新媒體的宣傳功能，結合電視、報刊網絡(微博)等多種形式，根據不同地區的不同特點，開展有針對性的宣傳活動，增強人民群眾識別傳銷的能力，提高直銷企業依法經營的意識，震懾“食宿制”傳銷行為，遏制網絡傳銷的蔓延勢頭，為凈化經濟秩序、創造和諧社會環境奠定扎實基礎。