昨日，一名專車司機正在駕駛車輛。

　　北京網(wǎng)約車細(xì)則昨日征求意見，今后在北京從事網(wǎng)約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

　　昨日，朝陽區(qū)百子灣，一輛首汽約車運營車輛在路上行駛。

　　新京報訊 昨天下午，北京、上海、深圳、廣州四地同步發(fā)布了出租車行業(yè)改革以及網(wǎng)約車管理實施細(xì)則征求意見稿。在四地制定的網(wǎng)約車管理細(xì)則中，北京和上海對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網(wǎng)約車運營。

　　私家車改變車輛性質(zhì)可運營專車

　　北京市交通委昨天下午在官網(wǎng)上發(fā)布了《北京關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(下稱實施意見)、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》(下稱細(xì)則)和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》。這三個征求意見稿于10月8日至10月14日公開征求意見。

　　實施意見規(guī)定，新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，鼓勵巡游車經(jīng)營者和網(wǎng)約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　網(wǎng)約車方面，根據(jù)細(xì)則，今后在北京從事網(wǎng)約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。具體要求是，網(wǎng)約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證。對車輛的要求是，北京號牌車輛，滿足北京市公布實施的最新機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)實施細(xì)則第十三條內(nèi)容來看，私家車申請成為網(wǎng)約車運營是可以的，只要申請人經(jīng)過考試，獲取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》并與網(wǎng)約車平臺簽約。

　　需要注意的是，私家車申請成為網(wǎng)約車運營前，需要同意將車輛性質(zhì)登記變更為“預(yù)約出租客運”車輛。

　　網(wǎng)約車價格實行市場調(diào)節(jié)價

　　根據(jù)細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價，計程計價方式要符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，并提供北京市出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權(quán)益。

　　此前網(wǎng)約車平臺之間的價格大戰(zhàn)也被禁止。細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司不得有擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益的價格違法行為，包括為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營，濫用市場支配地位以不公平的高價運營等。

　　這是否意味著今后打不到便宜的專車了?對此，北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷表示，便宜的網(wǎng)約車只是平臺占領(lǐng)市場、吸引用戶初期進行補貼時的一種現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了運營成本的限制，是一種不可持續(xù)的低價。從網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價可以看出，政策是允許市場自由競爭的，但必要時可實行政府指導(dǎo)價。

　　陳艷艷認(rèn)為，平臺燒錢補貼導(dǎo)致價格嚴(yán)重偏離成本，或者極端天氣下網(wǎng)約車價格過高時，政府就可以進行價格指導(dǎo)。

　　焦點 1

　　車輛與駕駛員均需“北京戶籍”

　　北京交通委：設(shè)置門檻是治理“城市病”要求

　　根據(jù)北京的網(wǎng)約車細(xì)則，今后在北京從事網(wǎng)約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

　　北京市交通委官方解讀稱，設(shè)置戶籍門檻有四個原因，一是要符合北京發(fā)展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長。三是治理交通擁堵的要求。四是根據(jù)政策要求，北京要適度發(fā)展網(wǎng)約車。

　　一位不愿具名的交通專家認(rèn)為，北京、上海等地出臺的細(xì)則對駕駛員戶籍有限制，主要是考慮網(wǎng)約車服務(wù)的安全性和本地的人口調(diào)控政策。網(wǎng)約車如果在這些大城市放開從業(yè)人員的限制，就會對周邊的勞動力有虹吸作用，吸引大量勞動力涌入大城市，以開網(wǎng)約車為業(yè)。這不符合北京等城市的人口調(diào)控政策。

　　至于從事網(wǎng)約車的車輛必須是北京市車牌，北京交通發(fā)展研究院副總工孫明正稱，這與北京市對出租車發(fā)展定位有關(guān)。出租車是公共交通的補充，滿足個性化的出行需求，像通勤這樣的出行需求，還需要用公共交通解決，這在國際上也是通行的慣例。

　　孫明正認(rèn)為，北京“城市病”突出，為了治理城市病，北京已制定了機動車限購、限行措施，如果放開外地車從業(yè)，將對這些措施的實施效果起到反作用。

　　焦點 2

　　汽車排氣量不小于2.0L或者1.8T

　　北京交通委：滿足節(jié)能減排要求，保證網(wǎng)約車舒適性

　　在車輛準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)中，記者發(fā)現(xiàn)，北京的實施細(xì)則要求，從事網(wǎng)約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

　　對車輛參數(shù)指標(biāo)的要求，其他三地的落地細(xì)則中也有體現(xiàn)。北京市交通委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，對排量的要求，一是為了滿足北京的節(jié)能減排要求，另外也是為了保證網(wǎng)約車在車輛上與巡游車有區(qū)別，而軸距的要求則是希望保證網(wǎng)約車的舒適性。

　　北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷解釋，對排放和軸距的要求，是一脈相承的，主要是為了使用網(wǎng)約車和巡游車錯位發(fā)展，網(wǎng)約車定位要高于巡游車，從其車輛的排量和軸距上給予硬性指標(biāo)。

　　焦點 3

　　網(wǎng)約車經(jīng)營許可期限不超過8年

　　車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓;平臺經(jīng)營有效期為4年

　　細(xì)則要求，網(wǎng)約車平臺實施許可經(jīng)營，有效期為4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。孫明正說，設(shè)置這項規(guī)定，是為加強網(wǎng)約車經(jīng)營平臺管理，為網(wǎng)約車平臺經(jīng)營提供了退出機制。

　　他說，沒有規(guī)定以前，政府加強網(wǎng)約車平臺管理沒有有效的措施，實施許可限期經(jīng)營之后，平臺在經(jīng)營中如果違法違規(guī)，將被處罰。

　　而此前備受關(guān)注的網(wǎng)約車報廢年限，細(xì)則也給出明確答案：網(wǎng)約車經(jīng)營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用時間達到8年時，退出網(wǎng)約車運營。

　　細(xì)則還規(guī)定，車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。車輛報廢、轉(zhuǎn)出、所有權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓的，注銷車輛經(jīng)營權(quán);平臺與車輛接入關(guān)系終止以及平臺經(jīng)營期終止的，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網(wǎng)約車運營活動。

　　焦點 4

　　出租汽車將實施總量動態(tài)調(diào)控

　　北京交通委：出租汽車占用大量道路資源，加劇交通擁堵

　　根據(jù)《北京關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定，北京的出租汽車實施總量動態(tài)調(diào)控機制，巡游車要與網(wǎng)約車按照合理運力規(guī)模調(diào)整。

　　北京市交通委對此解讀稱，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動隨機性和消費的一次性等特征，屬于難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。三是國際上絕大多數(shù)特大城市(東京、紐約等)和國內(nèi)大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵;另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個藍(lán)天。以上因素決定了出租汽車需實施總量調(diào)控。

　　焦點 5

　　私家車提供合乘一天不能超兩次

　　提供合乘車輛需是本地號牌;合乘平臺應(yīng)單獨設(shè)立

　　《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》昨日同時發(fā)布，這個全國首個合乘指導(dǎo)意見明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐其駕駛的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀?燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。

　　合乘不能以盈利為目的，合乘雙方應(yīng)合理分?jǐn)偝杀尽Ｖ档米⒁獾氖牵�合乘車輛需要是北京本地號牌車輛，駕駛員需要提供身份證等有效證件實名認(rèn)證。注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

　　運營企業(yè)提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置，不應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并;合乘軟件應(yīng)當(dāng)為合乘雙方提供協(xié)議文本。同時，禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。

　　交通業(yè)內(nèi)專家表示，合乘指導(dǎo)意見給合乘提供了合法有效的實現(xiàn)途徑，其中，要求合乘平臺單獨設(shè)立，是為了打擊運營企業(yè)以順風(fēng)車、拼車等名義從事出租客運經(jīng)營。

　　■ 回應(yīng)

　　首汽：對司機和車有戶籍要求可以理解

　　在多地公布網(wǎng)約車落地細(xì)則(征求意見稿)后，首約科技CEO魏東表示，四城的落地措施，落實了交通運輸部“一城一策”的要求。北京作為特大型城市，人口壓力大、環(huán)境污染壓力大，有其特殊性，對于車輛和駕駛員準(zhǔn)入有戶籍的嚴(yán)格要求可以理解。

　　“首汽約車采用的是巡游出租車存量轉(zhuǎn)換為網(wǎng)約車的經(jīng)營方式，在不增加北京出租總量的前提下，融合發(fā)展網(wǎng)約車。”魏東介紹，目前，首汽在北京的所有運營車輛，都符合細(xì)則的車輛準(zhǔn)入要求，首汽約車也將根據(jù)各地出臺的細(xì)則嚴(yán)格落實。“如果有需要調(diào)整的就調(diào)整，肯定是要符合當(dāng)?shù)卣�策�?rdquo;

　　滴滴出行昨日回應(yīng)，落地細(xì)則如果實施，將造成車輛供給驟減，網(wǎng)約車車費翻倍。

　　滴滴表示，地方政府對網(wǎng)約車軸距(≥2700mm)、排量(≥1750毫升，≥1.8T或2.0L)、車輛準(zhǔn)入年限(≤兩年新車)等參數(shù)規(guī)定，無形中抬高了門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減。

　　滴滴以上海為例，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5。

　　滴滴還表示，網(wǎng)約車車費將翻倍，“或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上”。滴滴認(rèn)為，網(wǎng)約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運營成本。

　　易到也關(guān)注到四城公布了征求意見稿。

　　“征求意見本身也是開放創(chuàng)新的體現(xiàn)。”易到相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極貫徹落實網(wǎng)約車新政和各地實施細(xì)則，并根據(jù)各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見建議，同時積極開展資質(zhì)申請工作。