旅游法實(shí)施三年低價(jià)團(tuán)仍就頻現(xiàn)

　　國(guó)家旅游局近日發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年國(guó)慶黃金周期間，全國(guó)共接待游客5.93億人次，同比增長(zhǎng)12.8%。國(guó)慶假期旅游市場(chǎng)繁榮，然而各地卻依舊不斷爆出旅游亂象。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，今年“十一”期間，全國(guó)共處理旅游投訴359件。在國(guó)家旅游局公布查處的5例典型案件中，就有兩例為不合理低價(jià)游案。

　　我國(guó)2013年10月實(shí)施的旅游法明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。3年來(lái)，尤其是節(jié)假日期間，各地紛紛重拳出擊整頓低價(jià)攬客等旅游亂象。但是，“十一”黃金周期間，記者赴北京、福建、江西等多地旅游景點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有不少人打著各種幌子暗度陳倉(cāng)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)不合理低價(jià)團(tuán)、變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物。

　　□　新華社記者　周科　程迪　林超

　　不去十三陵稱那里陰氣太重

　　“十一”期間，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價(jià)旅游屢禁不止。

　　在北京，長(zhǎng)城貴賓專線“一日游”對(duì)外報(bào)價(jià)是每人240元，記者僅花100元參加了“一日游”。

　　在福建，記者10月4日網(wǎng)上報(bào)名參加了武夷山兩日游的散客團(tuán)，標(biāo)價(jià)448元，寫(xiě)明包吃、住、行等所有費(fèi)用。導(dǎo)游給記者算了一筆賬，整個(gè)行程成本超過(guò)585元，不過(guò)，多家旅行社提供的包聯(lián)票、吃、住和導(dǎo)游的線路全程報(bào)價(jià)僅200元到400元。

　　記者親身體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，這些低于成本的低價(jià)團(tuán)亂象多多。

　　——虛假宣傳招攬客人。記者在北京西單、天安門廣場(chǎng)、王府井(16.280, 0.00, 0.00%)等地看到，有人公然散發(fā)“一日游”小廣告，以50元至150元不等的價(jià)格攬客組團(tuán)。上邊印有“北京旅游集散中心”“中國(guó)國(guó)際旅行社總社”“中國(guó)青年旅行社總社”等字樣，看似很正規(guī)。

　　記者5日通過(guò)一個(gè)標(biāo)有“國(guó)旅”的小廣告報(bào)名參團(tuán)長(zhǎng)城一日游。游覽中，導(dǎo)游卻又稱自己實(shí)際上是“萬(wàn)泰宏基旅行社”。一名焦姓導(dǎo)游赤裸裸地說(shuō)：“你們這些游客真是笑話，小廣告你們也相信啊?不夸大宣傳，你們?cè)趺磿?huì)來(lái)報(bào)名?”

　　——強(qiáng)迫購(gòu)物獲取回扣。在長(zhǎng)城一日游中，導(dǎo)游介紹十三陵景點(diǎn)情況不到1分鐘，突然話鋒一轉(zhuǎn)，從十三陵地下宮殿的玉器延伸開(kāi)來(lái)，不斷給游客灌輸玉器的用途和好處，隨后要求游客逛完玉城的三個(gè)展區(qū)后才能領(lǐng)取到餐券，不然就沒(méi)飯吃。

　　——忽悠游客減少行程。在北京長(zhǎng)城一日游的路上，焦姓導(dǎo)游不斷向游客灌輸：長(zhǎng)城都一樣，看哪里都行。不過(guò)十三陵就不能去，那里陰氣太重，要是拍照的時(shí)候明皇帝突然現(xiàn)身，你們總不能在游玩的時(shí)候碰到這種晦氣的事吧?而且，十三陵地下宮殿萬(wàn)一塌方怎么辦?結(jié)果，原來(lái)行程說(shuō)好的7個(gè)景點(diǎn)，只看了1個(gè)就匆匆結(jié)束。

　　導(dǎo)游甚至睜眼說(shuō)瞎話，車輛明明停留在璟翠玉城，她卻對(duì)著游客說(shuō)：“你們看，這里就是十三陵，抬頭就能看到。”

　　種種亂象猶存查處面臨四難

　　記者采訪了解到，不合理低價(jià)團(tuán)的亂象背后，是查處面臨四大難題。

　　——取證難。北京市政府便民熱線工作人員稱，非法“一日游”投訴需要有發(fā)票、協(xié)議等相關(guān)材料。而記者在參加長(zhǎng)城一日游中發(fā)現(xiàn)，行程結(jié)束后僅有一張“北京旅游協(xié)議書(shū)”作為證據(jù)，落款處是“北京旅游散客中心”蓋章，根本找不到投訴對(duì)象。

　　在江西婺源，村莊和購(gòu)物店眾多且分散，婺源旅游部門負(fù)責(zé)人反映，低價(jià)團(tuán)往往“神出鬼沒(méi)”，查處難度大。村民不堪其擾，向旅行團(tuán)多次抗議，但對(duì)方改為清晨四五點(diǎn)鐘悄悄進(jìn)村，留下一堆垃圾就走了。

　　——界定難。福建省一家旅行社總經(jīng)理張楷透露，旅游法規(guī)定，不得“誘騙旅游者，通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，但實(shí)際操作的時(shí)候很難界定什么是“誘騙”，也很難抓到證據(jù)證明“購(gòu)物是有回扣”。此外，雖然也有要求“不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所”，但這一法條又補(bǔ)充說(shuō)明“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”，如此一來(lái)，低價(jià)團(tuán)獲得了生存下去的法律灰色空間。

　　——執(zhí)法難。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，查處非法“一日游”只能現(xiàn)場(chǎng)出擊。由于非法經(jīng)營(yíng)人員分散，隱蔽性強(qiáng)，目前執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，投訴時(shí)要告知“黑導(dǎo)游”大巴車的準(zhǔn)確位置，并且只能派屬地執(zhí)法隊(duì)處理。

　　此外，客源地和旅游地難以形成打擊合力也給集中整治帶來(lái)難度。婺源縣旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心負(fù)責(zé)人王暉說(shuō)，在江西省市縣三級(jí)政府部門打擊下，今年國(guó)慶期間沒(méi)有在婺源發(fā)現(xiàn)低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象。但這類低價(jià)團(tuán)往往由安徽、湖北、湖南等省旅行社組織客源，聯(lián)系江西旅行社作為地接社。由于組團(tuán)社和客源地都不在婺源，即使游客遇到問(wèn)題，婺源有關(guān)部門查處也很困難。

　　——部分游客“貪便宜”。記者采訪了解到，有些游客初次來(lái)北京，認(rèn)為花百十來(lái)塊錢游個(gè)長(zhǎng)城，哪怕是坐上一趟來(lái)回的大巴看看熱鬧也值得。來(lái)自云南的劉女士說(shuō)：“我就是沖著小廣告便宜才報(bào)名的，本來(lái)也沒(méi)抱看風(fēng)景的心態(tài)，就是好玩而已。而且錢捂在自己口袋，難不成還要搶錢?”

　　旅游業(yè)要走出粗放型發(fā)展模式

　　中國(guó)旅游未來(lái)研究會(huì)常務(wù)理事劉思敏表示，旅游法實(shí)施已滿三年，零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式有所收斂，但多地仍有死灰復(fù)燃的跡象。“如果不能消除不合理低價(jià)團(tuán)賴以存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，任何整治活動(dòng)最終都難免治標(biāo)不治本。”

　　記者參加長(zhǎng)城一日游時(shí)的焦姓導(dǎo)游直言：“我?guī)�你們一天，老板只給100塊錢，游客不買東西，我哪有錢賺?”張楷坦言，當(dāng)前許多旅游產(chǎn)品的定價(jià)采用的是競(jìng)標(biāo)模式，由旅行社設(shè)計(jì)產(chǎn)品，然后各個(gè)導(dǎo)游報(bào)價(jià)，有時(shí)極力壓低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)接團(tuán)。

　　劉思敏認(rèn)為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展，需要三管齊下。首先，企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。旅行社要明確行業(yè)定位，準(zhǔn)確細(xì)分市場(chǎng)，為不同層次、不同等級(jí)、不同需求的游客提供多樣化、差異化的產(chǎn)品和服務(wù);其次，政府要做好行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范。旅游、公安、工商等相關(guān)部門要形成合力，根據(jù)價(jià)格法、旅游法等法律法規(guī)，對(duì)旅行社的產(chǎn)品、價(jià)格等加強(qiáng)監(jiān)管，并加大對(duì)大型購(gòu)物場(chǎng)所的監(jiān)控，規(guī)范其服務(wù)行為;第三，游客需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，不僅僅比價(jià)格，更要比質(zhì)量，從需求端倒逼、促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展。(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))