今年以來，各級市場監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注的突出問題，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)食品和“山寨”酒水飲料行為，依法嚴(yán)查劣質(zhì)鋼筋、線纜、兒童玩具和翻新“黑氣瓶”，大力整治“神醫(yī)”“神藥”等虛假醫(yī)療廣告和中介機(jī)構(gòu)“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，查辦了一批與群眾緊密相關(guān)、性質(zhì)惡劣的違法案件。

截至11月1日，市場監(jiān)管總局公布了今年六批民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，共計(jì)60件典型案例，涉及民生的各個(gè)方面。

“鐵拳”行動(dòng)的總體情況

據(jù)悉，“鐵拳”行動(dòng)之所以被稱為“鐵拳”，就是要鐵面執(zhí)法、握指成拳，聚焦解決民生領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問題，查處一批有重大震懾力的大案要案，實(shí)現(xiàn)“查辦一案、警示一片、震懾幾年，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價(jià)”的執(zhí)法效果，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

“鐵拳”行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點(diǎn)商品，貼近群眾生活的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)，以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，重拳出擊，重點(diǎn)打擊8類違法行為：一是銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；二是宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；三是生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；四是生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；五是中介機(jī)構(gòu)“亂收費(fèi)”；六是翻新“黑氣瓶”；七是農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品；八是“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告。考慮到實(shí)際情況不同，各地“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，適當(dāng)增加新的內(nèi)容。

市場監(jiān)管總局黨組高度重視“鐵拳”行動(dòng)，執(zhí)法稽查局牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)司局協(xié)作配合，積極推進(jìn)。31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆兵團(tuán)均制定了“鐵拳”行動(dòng)方案，26個(gè)省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門還專門召開會議，對“鐵拳”行動(dòng)作出部署。北京、上海、安徽、山東、四川等10多個(gè)地方市場監(jiān)管部門將“鐵拳”行動(dòng)作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，抽調(diào)精干力量，全力推動(dòng)實(shí)施。

行動(dòng)開展以來，各地每月向市場監(jiān)管總局報(bào)送查辦的典型案件。這些案件都與民生密切相關(guān)，各地對違法行為作出嚴(yán)厲處罰，有力打擊了違法者的囂張氣焰，保護(hù)了人民群眾的切身利益。為進(jìn)一步發(fā)揮“鐵拳”行動(dòng)的警示震懾效應(yīng)，總局還將違法失信企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)信用約束，警示經(jīng)營者守法經(jīng)營。

同時(shí)，總局還制定了《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)宣傳工作方案》，要求各地市場監(jiān)管部門堅(jiān)持辦案與宣傳統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)組織策劃，有計(jì)劃地開展宣傳活動(dòng)，持續(xù)釋放震懾效果。總局通過官網(wǎng)發(fā)布典型案例，希望以案釋法，增強(qiáng)人民群眾的識假辨假和自我防護(hù)意識，震懾違法者，警示經(jīng)營者。

“鐵拳”行動(dòng)兩大特點(diǎn)：民生與鐵拳

在今年全國市場監(jiān)管工作會上，張工局長明確要求，針對民生最怨、市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最大的重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)重拳出擊，查辦一批有重大威懾力的案件，讓監(jiān)管長出牙齒。今年4月，市場監(jiān)管總局黨組印發(fā)了《“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)方案》。開展“鐵拳”行動(dòng)，就是踐行“我為群眾辦實(shí)事”的一項(xiàng)具體工作安排。從行動(dòng)的名稱上可以看出，這次行動(dòng)的兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是“民生”，二是“鐵拳”。

首先，關(guān)于“民生”。就是這次行動(dòng)要聚焦民生領(lǐng)域，以保障民生為導(dǎo)向。 “鐵拳”行動(dòng)重點(diǎn)查處的8類違法行為，涵蓋了食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假廣告、違規(guī)收費(fèi)、“山寨”食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域。總局在制定“鐵拳”行動(dòng)方案時(shí)，先后研究分析了全國12315平臺投訴舉報(bào)情況、全國消協(xié)組織投訴分析報(bào)告、市場監(jiān)管輿情監(jiān)測熱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合考慮了違法行為的性質(zhì)、危害程度、社會關(guān)注度。上述領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，有些問題消費(fèi)者反映比較集中。可以說，“鐵拳”行動(dòng)針對的重點(diǎn)，都是黨中央關(guān)心的事、老百姓煩心的事、監(jiān)管者揪心的事。這8類違法行為都是發(fā)生在老百姓身邊的，性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，老百姓深惡痛絕。因此，必須在全面加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，對這些違法行為“露頭就打”，依法予以嚴(yán)厲處罰，更好地保護(hù)人民群眾的切身利益。

其次，關(guān)于“鐵拳”。一方面，要以“鐵”的手段，辦成一批“鐵案”。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為要重拳出擊，毫不手軟，依法從重作出處罰，加大曝光力度，切實(shí)打痛、打出震懾，讓違法者付出沉重代價(jià)，真正讓監(jiān)管長出牙齒。對于涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。從前期曝光的一些案件可以看出，有的案件雖然案值不大，但是都依法作出嚴(yán)厲處罰，這體現(xiàn)了“鐵拳”的要求，就是要打得違法者不敢再犯，這也展示了市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊違法行為的決心和大力保護(hù)人民群眾切身利益的態(tài)度。

另一方面，要“握指成拳”，形成合力。當(dāng)前，面對龐大的市場，市場監(jiān)管資源與監(jiān)管對象不匹配的矛盾比較突出。因此，這次“鐵拳”行動(dòng)要集全系統(tǒng)之力，在執(zhí)法資源有限的情況下，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)，集中力量辦案，獲取最大執(zhí)法效果，這也是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的新模式。為此，總局建立了總局領(lǐng)導(dǎo)任召集人的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地也建立了相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的銜接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測和12315平臺等技術(shù)支撐，并加強(qiáng)上下級、區(qū)域間市場監(jiān)管部門的協(xié)作。對于重大跨區(qū)域案件，上級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)開展“集群作戰(zhàn)”，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，確保案件查辦效果。

多措并舉確保行動(dòng)效果

“鐵拳”行動(dòng)，啃的都是難啃的骨頭，行動(dòng)開展的效果好不好，要由老百姓來評判。這次行動(dòng)，不只看各地辦案的數(shù)量，更看重辦案的質(zhì)量，看重辦理的案件是否典型，是否真正解決老百姓煩心、鬧心的突出問題，區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題是否得到有效遏制。為此，總局制定了一整套工作措施，可以概括為：圍繞一條主線，強(qiáng)化兩個(gè)效應(yīng)，建立三項(xiàng)機(jī)制，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

圍繞一條主線。就是緊緊圍繞案件查辦這條主線。行動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)措施，都是圍繞保障執(zhí)法辦案展開的，確保選準(zhǔn)辦案切入點(diǎn)，完善保障和支撐措施，辦成一批有重大震懾力的案件。

強(qiáng)化兩個(gè)效應(yīng)。一是發(fā)揮執(zhí)法的打擊懲處效應(yīng)。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》《廣告法》等法律規(guī)定的手段，對違法行為綜合分析，依法從重處罰，用足法律規(guī)定的處罰措施，切實(shí)加大違法成本。二是發(fā)揮宣傳的警示震懾效應(yīng)。及時(shí)公布查辦的大案要案，持續(xù)釋放震懾效果，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，擴(kuò)大辦案影響。同時(shí)，將符合條件的違法失信企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)信用約束，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，警示經(jīng)營者守法經(jīng)營，令其不敢以身試法。

建立三項(xiàng)機(jī)制。一是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。總局和地方市場監(jiān)管部門都建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)。二是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。樹立全國市場監(jiān)管“一盤棋”思想，總局和省局充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦作用，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和案件協(xié)查，消除各自為戰(zhàn)、碎片化執(zhí)法。三是建立部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息共享、線索研判，及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到執(zhí)法辦案與行業(yè)監(jiān)管相互支撐。

抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是著力拓寬案源渠道。這是做好案件查辦的前提。要通過分析投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測以及與企業(yè)、行業(yè)組織交流等多種方式，梳理匯集違法線索。注重整合分析零散的線索，深入挖掘線索背后的違法行為；二是擴(kuò)展查辦關(guān)聯(lián)案件。這是提高執(zhí)法效能的關(guān)鍵。要樹立全鏈條辦案理念，注重在個(gè)案查辦中追查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，努力鏟除整個(gè)違法產(chǎn)業(yè)鏈條，端掉“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”；三是大力推進(jìn)行刑銜接。這是提高違法成本的有力手段。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的情況通報(bào)、線索研判。對于重大復(fù)雜案件，必要時(shí)請公安機(jī)關(guān)提前介入，開展聯(lián)查聯(lián)辦，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大打擊力度；四是積極開展行紀(jì)貫通協(xié)同。這是促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的重要舉措。要加強(qiáng)執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，防止對執(zhí)法辦案的干擾。