文/楊耀源，中國人民大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)博士，北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院教師

2月17日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2021年浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口額超7700億元，同比增長39.3%，增速高于全省平均17個(gè)百分點(diǎn)，對全省同期增量的貢獻(xiàn)率達(dá)28.7%，推動(dòng)全省外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

2月15日，廣東省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》，提出支持港澳服務(wù)提供者投資設(shè)立旅行社，放開國際登記船舶法定檢驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所等十五個(gè)方面共27項(xiàng)具體措施。

日前，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)顯示，臨港新片區(qū)計(jì)劃規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3320億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭同比增長30%，稅收總收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。在提升科技創(chuàng)新策源能力方面，計(jì)劃組建不少于10個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，年內(nèi)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)300家、專精特新企業(yè)200家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠企業(yè)100家、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)50家、科技創(chuàng)新型平臺(tái)6家，從而構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。

自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國已先后設(shè)立了6批共21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成同時(shí)覆蓋沿海、沿邊和內(nèi)陸，以及東部、中部和西部的全域發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變化的背景下設(shè)立的，其建立之初就肩負(fù)著為深化對外開放開展先行先試、為對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試的歷史使命，具有新時(shí)期開放試驗(yàn)田的性質(zhì)。

（一）上海自貿(mào)區(qū)：中國對外文化貿(mào)易的標(biāo)桿

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) （簡稱上海自貿(mào)區(qū)，下同）是中國自貿(mào)區(qū)的排頭兵，在文化開放方面充分利用自貿(mào)區(qū)的開放政策，在文化對外貿(mào)易、文化金融、文化保稅、文化產(chǎn)權(quán)交易等方面進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新。主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有：第一，綜合運(yùn)用多項(xiàng)政策疊加的優(yōu)勢，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易。一是運(yùn)用自貿(mào)區(qū)文化服務(wù)放開的三項(xiàng)內(nèi)容，吸引一大批文化行業(yè)龍頭企業(yè)集聚自貿(mào)區(qū)。二是運(yùn)用國家自貿(mào)區(qū)政策體系，探索文化開放與自貿(mào)區(qū)投資、金融、貿(mào)易制度創(chuàng)新對接取得成效。三是充分運(yùn)用上海配套政策，促進(jìn)對外文化貿(mào)易發(fā)展。第二，通過“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”“部市共建”機(jī)制強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)文化改革同上海市、國家部委改革的聯(lián)動(dòng)。全國第一個(gè)國家級對外文化貿(mào)易基地——國家對外文化貿(mào)易基地(上海)發(fā)展經(jīng)歷的三個(gè)階段，充分體現(xiàn)了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“部市共建”機(jī)制在文化開放中的重要作用。三是充分運(yùn)用上海配套政策，促進(jìn)對外文化貿(mào)易發(fā)展。通過打造功能平臺(tái)不斷推進(jìn)文化服務(wù)對外開放。國家對外文化貿(mào)易基地(上海) 依據(jù)上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司、上海國際高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)園有限責(zé)任公司、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所等企業(yè)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國文化“走出去”重要戰(zhàn)略基地、國際文化貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)、國際文化貿(mào)易信息咨詢平臺(tái)、國際文化貿(mào)易展示推介平臺(tái)、國際文化貿(mào)易人才培訓(xùn)平臺(tái)、國際文化貿(mào)易政策試驗(yàn)平臺(tái)五大平臺(tái)功能。第四，政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作的運(yùn)營模式。自貿(mào)區(qū)著力培育國際化、法制化的營商環(huán)境，對區(qū)內(nèi)文化促進(jìn)與管理實(shí)行政府推動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作的運(yùn)營模式。上海市委、市政府為了更好地理順過渡期政府與市場的關(guān)系，緩解政府服務(wù)缺乏抓手、政府政策落實(shí)缺乏載體的矛盾，決定以上海東方匯文國際文化服務(wù)貿(mào)易有限公司(簡稱匯文公司)作為國家對外文化貿(mào)易基地(上海)的運(yùn)營實(shí)體，承接政府對自貿(mào)區(qū)文化服務(wù)開放的宏觀政策指導(dǎo)，并落地實(shí)施。

（二）福建自貿(mào)區(qū)：對外文化貿(mào)易的創(chuàng)新者

作為大陸與臺(tái)灣地理距離最近的省份，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以立足于對接臺(tái)灣為特色發(fā)展方向，大力發(fā)展閩臺(tái)貿(mào)易，推進(jìn)兩岸貿(mào)易往來。同時(shí)，廈門、平潭和福州在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面對臺(tái)交流合作發(fā)展迅猛，有利于繼續(xù)促進(jìn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，福建省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此采取了一系列措施鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品及服務(wù)出口。2014年，福建出臺(tái)文化貿(mào)易相關(guān)政策:例如，2014年，福建以簽訂《進(jìn)一步加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)文化發(fā)展合作協(xié)議》為契機(jī)，在文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、對臺(tái)對外文化交流與文化貿(mào)易、藝術(shù)作品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)等方面取得新突破新成效，深化對臺(tái)港澳地區(qū)的文化交流，打造兩岸文化交流重要基地。

福建自貿(mào)區(qū)掛牌以來，省政府先后印發(fā)了福州、廈門、平潭三片區(qū)的《實(shí)施方案》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015－2019年)》、印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)分解表的通知》等多項(xiàng)文件，這些文件成為福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展文化貿(mào)易的政策依據(jù)。以廈門片區(qū)為例，廈門立足于對接臺(tái)灣為特色發(fā)展方向，著力先行先試推進(jìn)對臺(tái)交流合作。廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲批全國唯一的兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。青創(chuàng)基地以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技文化游樂、臺(tái)灣O2O電子商務(wù)、文化創(chuàng)意和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等四大板塊。2015年6月，海峽國家版權(quán)交易中心有限公司揭牌成立，中心將圍繞“海峽兩岸”這一戰(zhàn)略定位，打造國家級的版權(quán)認(rèn)證信息平臺(tái)、海峽兩岸版權(quán)交易與貿(mào)易平臺(tái)、海峽兩岸文化創(chuàng)意數(shù)字出版孵化基地，推動(dòng)版權(quán)資源的優(yōu)化整合以實(shí)現(xiàn)版權(quán)資源價(jià)值最大化。

（三）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)：對外文化貿(mào)易的追趕者

黨的十九大報(bào)告指出：在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛更要秉承“不忘本來、吸收外來、面向未來”的準(zhǔn)則，堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，整體推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)陜西絲路非遺文化有限公司為例，其搶抓“一帶一路”發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，發(fā)展絲路文化貿(mào)易，以物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)的制品銷售為主，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)在發(fā)展文化貿(mào)易時(shí)要緊密結(jié)合本地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境，大力發(fā)展高層次文化制造業(yè)，使得本地區(qū)文化貿(mào)易的發(fā)展不僅符合本地區(qū)人民的文化需求，更要與國家戰(zhàn)略環(huán)境相契合，增強(qiáng)本地區(qū)文化貿(mào)易的活力與生命力。

總之，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全領(lǐng)域發(fā)展格局，將加快促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置、文化產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展中國與東盟文化貿(mào)易、拓展中國與東盟文化發(fā)展空間，為中國對東盟文化服務(wù)擴(kuò)大開放注入了新的活力。