文/河北省標準化研究院 高 峰 程 林

一、市場背景

電動自行車因其環保便利等諸多特點已成為中國城市居民的主要出行方式之一。電動自行車給百姓生活帶來便利的同時也帶來一系列安全隱患和城市管理新問題。據新華社報道，2021年前10月全國共發生1.4萬余起電動自行車引發的火災。總結事故的根源，主要在于對電動自行車的使用、停放、維修、改裝等環節管理不規范，監管缺失，導致非法改裝、違規充電和電池老化等安全隱患屢禁不止。

為規范城市序化管理，保障人民群眾生命財產安全，迫切需要一套行之有效的電動自行車智能管理系統，以科技的力量、科學的方法實現城市電動自行車精細化管理。2021年10月，浙江省率先推出“一碼統管、以芯智控”的數字化治理模式（浙品碼），推動電動自行車從生產、銷售、登記、騎行、充停、維修到回收全生命周期流程再造和制度重塑，構建政府側、社會側、企業側、個人側的共建共治共享新機制。從實際執行效果看，已收到明顯管理成效，尤其是在產品銷售源頭很大程度上控制住了有安全隱患的偽劣產品進入市場。但同時也暴露出現有技術手段和管理模式的一些不完善之處，河北省在浙江省實踐的基礎上實施電動自行車數字化管理，正可揚其所長，補其不足，創新河北治理模式。

二、主要舉措

（一）強化生產管理，確保產品質量

1.嚴格準營準入。嚴把電動自行車、蓄電池生產企業許可準入關，加強事中事后監管。重點開展營業執照規范使用情況、經營期限、經營范圍、經營住所等檢查。嚴查生產企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按強制性產品認證生產、不按標準生產等違法行為。開展電動自行車強制性國家標準的宣貫，對接國家電動自行車強制性產品認證信息，建立全省電動自行車信息數據庫。

2.實行賦碼管理。引導電動自行車和蓄電池生產企業依托中國物品編碼系統，以電動自行車車架號、蓄電池序列號為唯一性標識生成產品二維碼。建立電動自行車和蓄電池產品溯源管理制度，形成數字化追溯鏈。問題：以二維碼作為產品溯源管理已顯現出一系列問題，上述方法的產品唯一性是建立在與車架號綁定的前提下。但更換電池時很容易將碼移植（復制）到替代品上，簡單掃碼無法分辨。

建議：電動自行車采用車架號和二維碼標識，電池采用內置藍牙電子標簽，通過數字加密杜絕偽造。

（二）加強銷售管理，規范經營行為

1.合規銷售經營。嚴禁銷售不符合標準要求、無法提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的電動自行車及蓄電池。推動行業自律自治，引導銷售者建立首問和賠償先付制度、開展誠信守法經營承諾活動，破解行業“潛規則”。

2.實施標配銷售。依托中國物品編碼系統，對銷售的電動自行車和蓄電池實施產品賦碼，確保實物與信息一致，實現電動自行車和蓄電池標配銷售。

問題：車電標配銷售會給實際應用帶來很多不便，如電池老化后更換的報備手續；若想增加一塊備用電池如何管理；若企業采用換電服務模式如何管理……采用標配銷售模式的原因也是源于脫離車架號綁定，僅靠二維碼難以實現電池溯源管理。

建議：與前一建議相同，實行車、電分別溯源管理。

（三）強化登記管理，優化登記服務

1.創新上牌模式。推行“碼牌合一”的數字化車牌，實施掃碼登記上牌，對照實物嚴格核驗，確保與系統信息一致，將車輛、電池、所有人三方信息集成并關聯綁定，實行“合體登記”，實現“一碼知全貌”。

問題：三方信息關聯綁定上牌作為強制要求有其局限性，如共享電單車和換電服務電單車均不適用。

建議：實行車、電分別溯源管理即可，對個人用戶可采用更為靈活的報備機制（一車多電/一電多車）。

2.優化登記服務。積極拓展多渠道上牌服務模式，推動上牌登記點通過移動端核驗電動自行車和蓄電池主要參數信息，推行全省電動自行車上牌“就近辦”“網上辦”“掌上辦”等各種便利化措施。規范電動自行車變更登記、注銷登記管理，引導銷售點、維修點和回收站點上傳數據，在線辦理變更或注銷登記。對合標存量電動自行車，采取在線驗車、郵政寄牌等便捷方式，鼓勵更換數字化車牌。

（四）加強騎行管理，倡導文明騎行

1.提升科技治理能力。強化重點路口、重點路段電動自行車交通違法行為監控設備應用，探索應用物聯感知、圖像識別等技術手段，提高交通違法的發現取證能力，運用大數據分析電動自行車違法行為和事故信息，有效支撐監管部門精準管理。

問題：如果車上沒有（藍牙/RFID）電子標簽，物聯感知技術事實上形同虛設。因電動自行車車牌安裝在尾部，且實際場景中往往是多車扎堆騎行，所以現有視頻監控系統也難以發揮作用。

建議：采用電動自行車物理車牌與電池電子標簽結合，結合重點路口、重點路端部署物聯感知設備，可實現騎行行為監控管理。

2.強化路面違法查處。突出重點時段、重點路段的管控，科學安排警力，提高路面見警率和管事率。嚴查已登記電動自行車非法改裝行為，收繳拼裝車輛，責令電動自行車駕駛人恢復限速裝置、拆除加裝或改裝的裝置，定期向社會發布典型案例，形成執法震懾。

問題：僅僅依靠執法人員巡視查驗，現場發現各類違規改裝（尤其是電池）的難度和工作量是巨大的，很難做到可持續常態化管理。

建議：在實施電子標簽的前提下，部署物聯感知設備，自動發現超速車輛；執法人員借助個人終端（APP/小程序）現場快速驗證車/電合規性。

3.落實行業安全責任。督促外賣平臺、騎手眾包企業、快遞服務企業、互聯網電動自行車租賃平臺等重點行業和重點企事業單位，加強電動自行車駕駛人員安全生產教育和管理，豐富宣傳形式，創新教育載體，提升安全教育實效，落實企業道路交通安全主體責任。

問題：若無有效的監管措施，教育往往會流于形式。

建議：對于特殊重點行業，可明確要求企業在電動自行車上配置AI智能模塊（市場已有成熟產品），借助物聯感知設備即可實時監控超速、逆行、闖紅燈等違規行為。

4.豐富教育引導方式。加強交通違法行為教育，對監控發現的交通違法行為，通過短信、電話、網格員上門等方式追溯違法行為人；對嚴重違法行為人，定期通報工作單位或進行社會曝光。加強常態宣傳勸導，規范道路交通路口勸導工作，強化勸導員技能培訓。構建縣（市、區）、鄉鎮街道、行政村、網格單元四級宣傳矩陣，高密度、立體式、全方位開展電動自行車新聞宣傳和社會宣傳，強化輿論引導和輿情導控，營造良好社會氛圍。

（五）加強充停管理，嚴防消防事故

1.引導“共享電池”有序發展。建立“共享電池”建設運營管理規范和標準，在快遞、外賣等特定行業探索車池分離、共享換電模式，引導“共享電池”新業態健康規范發展；將充換電柜建設納入城市基礎設施建設范圍，結合實際需求，適度超前規劃，提升共享換電服務能力；嚴格落實運營商安全主體責任，建立消防安全事故處理、溯源機制，推進跨平臺安全預警信息交換共享。

2.規范集中充停場所建設。指導有條件的已建住宅小區分批次增建、改建符合消防安全要求的電動自行車充停場所；督促建設單位按照功能布局和工程建設標準，在新建工程項目中依據“同步設計、同步施工、同步驗收”原則建設充停場所；鼓勵國家機關、企事業單位、社會組織改擴建集中充停場所；推動有條件的愛心驛站、城管驛站等服務場所，搭建自助式充停點；進一步規范集中充電電價政策，降低終端用戶充電電費支出。

3.強化充停安全管理。指導業主委員會制定住宅小區管理規約，多層次全方位做好電動自行車安全使用宣傳，引導文明停放、安全充電，及時勸阻私拉電線及插座、上樓入戶充電等行為，不斷提升居民安全和防范意識；拓寬違規充停投訴舉報渠道，在“浙里辦”平臺上線“火災隱患隨手拍”系統，提升風險發現能力；探索“以芯智控”充電管理模式，及時感知并預警處置蓄電池充電中的風險隱患；加大消防安全檢查力度，有效消除消防安全隱患，壓實管理單位責任。對造成電動自行車火災事故有關單位和人員嚴肅追究責任，并實施信用聯合懲戒。

問題：對于在小區集中停放、不上樓入戶充電等要求如何落實是實踐中的難點。

建議：可在小區入口、集中停放點安裝物聯感知設備，通過數據分析及時發現違規行為。有條件的小區可在電梯安裝簡易物聯感知設備，杜絕電池進樓入戶。

（六）加強維修管理，嚴禁非法改裝

1.推進維修數字化管理。定期摸排維修點底數，建立維修點數據庫。引入信用監管機制，探索建立維修點動態評價體系。引導維修點應用“浙品碼”系統，核對車、池信息，上傳維修記錄，嚴厲打擊非法改裝、加裝、拼裝以及銷售劣質蓄電池等違法行為。

2.落實維修首站責任。引導維修點落實廢舊電動自行車、蓄電池回收首站責任，建立電動自行車維修點回收處理規范。鼓勵維修點與有相應資質的回收企業開展定向合作，創新建立維修點閉環回收模式，有效防范廢舊電動自行車、蓄電池非法回流市場。

3.提升維修服務質量。指導行業協會建立健全從業規范，開展“誠信維修”承諾活動。督促維修點依法從事電動自行車及相關產品維修、銷售等經營活動，鼓勵具備條件的商家建立電動自行車便民服務站點。

三、可行性分析

實施電動自行車數字化智能管理的關鍵是建立完善的制度規范，并借助AI物聯網、大數據等先進技術實現真實有效的電動自行車生產、銷售、騎行、停放、充電、報廢等全生命周期的數字化監管。這無疑需要巨大的智能監管系統平臺建設投入和持續的運維成本。因此，遵循政府引導、社會參與、多元共建的原則，探索一條現實可行的市場化模式是確保上述管理模式落實并可持續的保障。

（一）物聯感知系統部署及管理平臺建設

1.共商共建共治共享。根據河北省的現實情況，目前各地市均已開放共享（電）單車運營市場。中國城市公共交通協會在住建部專項課題研究成果基礎上，已在成都、濟寧等地成功推行共商共建模式，系統平臺的建設運維費用由共享（電）車企業按其投放車輛數分擔。

2.場景應用，業主補貼。針對小區、園區、特定區域等管理應用，可采用平臺企業投資建設，地方財政和物業適當補貼運維成本的模式。

（二）電池電子標簽

1.生產廠家出廠內置。可要求所有銷售的電池必須配置藍牙模塊，并且按行業標準（由行業協會組織編制團體標準）設置ID和密鑰；企業向政府管理部門申領允許銷售數量的數字密鑰。電池產品的數字化、智能化是行業發展趨勢，故雅迪、愛瑪、天能、寧德等主流廠家均已在做相關產品的研發升級；該方案也有助于正規企業的防偽打假。所以該要求會得到廠家的積極響應支持。

2.存量電動自行車加裝。作為過渡性方案，在售電池要求廠家返廠改裝；已售電池暫不做強制要求，在電動自行車上牌時宣傳鼓勵用戶購買人身財產保險，由保險公司免費為其安裝電子標簽。

3.重點特殊行業（快遞/外賣）。嚴格要求企業落實安裝實時物聯感知模塊

考慮到電池的平均使用壽命不到二年，預計三年內可基本實現電動自行車電池全部內置藍牙電子標簽，從而實現城市電動自行車的數字化管理。