近期，國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，農業農村部有關負責人就《意見》出臺背景、要求和如何落實等問題進行了解讀。

　　穩面積、穩產量，把糧食安全抓在手里

　　《意見》提出，要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優先序。我國耕地總量少，質量總體不高，后備資源不足。必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，必須集中力量把最基本最重要的保住。

　　《意見》要求，一方面要加強監管，防止糧食生產功能區弱化糧食生產。另一方面要加大政策支持力度，把糧食生產功能區作為高標準農田建設重點。目前，各地已劃定9億畝糧食生產功能區，并基本完成上圖入庫，精準落實到地塊。據測算，糧食生產功能區建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。

　　強引導、重監管，支持工商資本與農戶形成利益聯合體

　　針對工商資本下鄉開展土地流轉經營等情況，《意見》提出，鼓勵和引導工商資本發揮比較優勢，到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等適合企業化經營、效益高、不與農民爭利的領域，支持其與農戶建立緊密利益聯結機制，形成利益共同體，參與糧食全產業鏈發展。

　　在具體機制和辦法上，要修訂農村土地經營權流轉管理辦法，規范工商企業等社會資本租賃農地行為，督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，為引導農村土地規范有序流轉提供必要的制度支撐。

　　有甜頭、有盼頭，讓農民收入穩定增長

　　強政策，加強對種糧主體的政策激勵。提效益，培育糧食產業化聯合體，支持建設糧食產后烘干、加工設施，打通糧食生產流通上下游產業鏈。降成本，大力推進代耕代種、土地托管等農業生產社會化服務。防風險，推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。