6月22日，永州市市場主體準入“一業(yè)一照”改革工作動員部署會召開

今年以來，湖南省永州市市場監(jiān)管局深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，全市統(tǒng)一從7月1日開始，把縣級市場監(jiān)管部門的所有行政審批事項整合為一個事項，全面鋪開“一業(yè)一照”改革，最大程度利企便民，最大力度激發(fā)市場主體活力。6月22日，永州市寧遠縣頒發(fā)了全市、也是全省首張“一業(yè)一照”營業(yè)執(zhí)照。截至7月31日，全市共核發(fā)“一業(yè)一照”營業(yè)執(zhí)照1916張。

7月20日，湖南省市場監(jiān)管局二級巡視員歐陽黎明(左四）深入永州市寧遠縣九嶷山市場監(jiān)管所調(diào)研“一業(yè)一照”改革工作7月20日，湖南省市場監(jiān)管局二級巡視員歐陽黎明(左四）深入永州市寧遠縣九嶷山市場監(jiān)管所調(diào)研“一業(yè)一照”改革工作

充分借鑒 借勢推進

“一業(yè)一照”改革的萌生，一方面是順應(yīng)市場主體所盼、經(jīng)濟發(fā)展所需、轉(zhuǎn)變職能所要，另一方面更是在國家、省內(nèi)外改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上的順勢而謀、借勢而進。

“一件事一次辦”改革帶來的思考

2019年5月21日，永州以市場準入43項涉照事項為突破口，在全省率先實施“一件事一次辦”改革；12月2日，又在全省率先落地第二批110項“一件事一次辦”改革。但在改革推進中發(fā)現(xiàn)，最大的堵點難點是辦理營業(yè)執(zhí)照后，食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可仍需分別申報、分頭審批、分開頒證。這不禁令人深思，“一業(yè)一照”改革是形勢所逼。

永州市市場監(jiān)管局黨組書記劉軍君（右二）督查調(diào)研“一業(yè)一照”改革工作

“一業(yè)一證”改革帶來的啟示

2020年11月14日，國務(wù)院批復(fù)上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營”。國務(wù)院將上海市作為“一業(yè)一證”改革試點，令人深受啟發(fā)，“一業(yè)一照”改革是勢在必行。

廣東省“一照通行”改革帶來的信心

2021年6月7日，廣東省政府辦印發(fā)《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案》，推出企業(yè)準營“證照通”改革，即只對企業(yè)頒發(fā)“證照通”營業(yè)執(zhí)照，不再頒發(fā)各個部門的紙質(zhì)許可證，實現(xiàn)“一企一照”“一照通行”。廣東的改革試點，更堅定了永州“一業(yè)一照”改革的信心。

環(huán)環(huán)相扣 壓茬推進

永州“一業(yè)一照”改革始于2019年，經(jīng)過“多證合一”“證照合一”和“一業(yè)一照”三個階段，每個改革過程是相輔相成、環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進。

起源于“多證合一”

2019年9月1日，永州在全國率先實施食品藥品審批制度綜合改革，對食品藥品經(jīng)營5大類14個事項實行“告知承諾、先證后核、多證合一”改革，同一個市場主體同時申辦食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營兩個以上事項的，確定主營、兼營項目后，合并只核發(fā)一個主營事項許可證，不再分別核發(fā)單一許可證。對申請多個事項經(jīng)營的，實行一次性聯(lián)合現(xiàn)場核查，并出具綜合評定結(jié)論。

成型于“證照合一”

2020年7月1日，永州在全省率先進行“證照合一”改革試點，推行“多證集成、只載一碼、一照通行”，統(tǒng)一把申辦營業(yè)執(zhí)照和食藥械經(jīng)營7大類23個事項整合為一個事項，精簡材料、優(yōu)化流程、壓縮時限，將許可信息以二維碼的形式加載到營業(yè)執(zhí)照上，最后只核發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照。

專注于“一業(yè)一照”

2021年開始，永州專注于把市場主體申辦特種設(shè)備使用登記、食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可等多個事項整合為“一個行業(yè)”，實行“一個行業(yè)、一張執(zhí)照、一天辦結(jié)、一碼涵蓋、一照通行”，其中還首創(chuàng)將特種設(shè)備使用登記納入改革范圍。

精準謀劃 科學(xué)推進

整個“一業(yè)一照”改革堅持不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，精準謀劃、規(guī)范操作、科學(xué)推進。

整合審批事項

將全市辦理營業(yè)執(zhí)照和特種設(shè)備使用登記、食品經(jīng)營許可、小餐飲經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)加工小作坊許可、藥品經(jīng)營許可（零售）以及第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可（零售）、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案（零售）、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案憑證（零售）、冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者備案等所有行政審批事項整合為一個事項，辦結(jié)時限統(tǒng)一壓縮至1個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

推出許可套餐

推出“1＋X”許可套餐模式，1是營業(yè)執(zhí)照、X是許可事項，對同一市場主體的特種設(shè)備使用登記、食藥械經(jīng)營許可（備案）等35個行業(yè)合并為“一個行業(yè)”。

簡化申請材料

將一個行業(yè)的多個事項應(yīng)提交的申請表格、提交資料和受理通知書、現(xiàn)場核查表、許可（不予許可）決定書進行整合，重復(fù)的要素和資料一律刪減，能通過部門內(nèi)部核驗的證明一律不再提供，實現(xiàn)一個經(jīng)營行業(yè)、一張申請表格、一套申請資料、一人審批簽字。

優(yōu)化辦理流程

改“并聯(lián)審批、并聯(lián)監(jiān)管”為“綜合審批、綜合監(jiān)管”，打造市場主體全生命周期“九個一”升級模式,即“一次告知、一套資料、一窗受理、一并審核、一同核查、一照準營、一門服務(wù)、一體監(jiān)管、一戶一檔”。

創(chuàng)新審批模式

改革傳統(tǒng)審批模式，創(chuàng)新建立“告知承諾、容缺受理、先證后核、集中核查、一人通辦、證照合一、一天辦結(jié)”制度，實現(xiàn)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。

實行信息共享

分別建立了全市食品、藥品、醫(yī)療器械和特種設(shè)備使用主體數(shù)據(jù)庫，并投資24萬元建設(shè)了全市“一業(yè)一照”信息公示和打印系統(tǒng)，實現(xiàn)證照集成、一照涵蓋，許可（備案）信息加載到營業(yè)執(zhí)照二維碼上，不再另行頒發(fā)許可證或備案憑證。

緊盯目標 有效推進

緊扣市場和政府兩個重點，緊盯激發(fā)市場主體活力和提升行政辦事效率兩大目標，“一業(yè)一照”改革成效初顯。

降低了準入成本

把過去到市場監(jiān)管部門分別辦理的“幾件事”合為全鏈條辦理的“一件事”，實現(xiàn)了“五個減”，“減事項、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動、減成本”。開辦一家特種設(shè)備使用和食藥械經(jīng)營企業(yè)，證照申報次數(shù)由原來的至少5次以上減至1次、辦結(jié)時限由47個工作日以上減至1個工作日、提交資料由52份減至16份、證照由N張減至1張。

優(yōu)化了營商環(huán)境

堅持“事權(quán)不明晰、準入不準營、就近不能辦、信息不共享”問題導(dǎo)向，注重市場監(jiān)管工作的“系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、精準性、操作性”，極大地激發(fā)了微觀主體活力。截至6月底，全市共有市場主體299765戶、注冊資本3885.03億元，同比分別增長10.02%和9.63%。

助推了信用建設(shè)

“一業(yè)一照”改革以信用為基礎(chǔ)，通過“承諾代替證明、信用代替跑腿”實現(xiàn)“準入準營”，有效引導(dǎo)了經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)、誠信依法經(jīng)營、恪守職業(yè)道德，促進了食品藥品經(jīng)營者全面履行主體責任，助力永州成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。

提升了治理能力

改革不僅僅是“證”和“照”的合一，更重要的是促進市場監(jiān)管人和事的合一。永州市市場監(jiān)管局以推進改革為契機，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工、完善了管理制度、強化了黨建引領(lǐng)，有效地促進了局合事合、人合心合，提振了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。