立足創新發展，聚焦執法服務，強化商秘保護，致力推動昆山知識產權事業高質量發展。近年來，在現行的法律框架和執法監管形勢下，江蘇省昆山市市場監管局積極適應新形勢、主動承接新職能，緊緊圍繞知識產權強市目標，高起點謀劃、嚴制度落實，聚智推動區域高質量一體化發展，充分發揮知識產權對創新驅動發展的支撐引領作用，為企業發展提供新引擎，在維護市場秩序、優化營商環境和構建長效保護機制等方面主動探索，形成初步實踐經驗，呈現良好發展勢頭。

一、履職靠前在先，提升執法服務質效

結合商業秘密保護總體形勢，面對機遇挑戰，昆山市市場監管局堅持“優服務、強執法與嚴保護”并重，沿著‘不等、不靠、不要，敢想、敢闖、敢試’的昆山之路，迎難而上、積極實踐、敢為人先。

（一）聚焦案件查辦，蓄力打處調解。近年，該局先后辦理10余起商業秘密類知識產權案件，涉及行政處罰、糾紛調解、司法移送、民事訴訟等方面。目前接手的昆山某半導體公司被侵犯商業秘密案，密點鑒定已完成，正在調查取證中。多年的辦案體會，讓廣大執法人員樹立起“未雨綢繆搞普法，亡羊補牢辦案件”理念，在執法服務中，始終堅持同步抓、兩手硬，切實靠前、靠近、靠實為企業發展護航。一是從嚴執法辦案。堅持線索必核、案件必查，形成“執法必嚴、違法必懲”高壓態勢。查辦的案件，不乏美國前國務卿的顧問公司、生產新能源汽車鋰電池蓋板的蘇州某鴻公司，及生產造紙機械的本地龍頭企業某造紙機械公司等數家高新技術企業被竊取商業秘密案。蘇州某鴻公司一案，經會計師事務所鑒定侵權損失達100余萬元，侵權人權某、劉某涉嫌構成侵犯商業秘密罪，移送公安機關；某模具(昆山)有限公司案，及時的立案查處，使該美資企業投資信心倍增，不僅未予撤資反而擴大在昆投資。二是借力兩法銜接。侵權案件查處中經常出現當事人不配合、調查取證涉及個人隱私和行刑銜接等情況，市場監管部門單獨辦案往往無法達到預期效果。2019年7月，該局聯合昆山檢察院設立“檢察官辦公室”，建立聯席會議、案件線索移送、重點領域案件提前介入、案件互詢、信息共享、培訓互動等多項機制；與昆山公安局建立案件查處協同機制，為案件的調查取證提供環境支持和法律指導，保證案件查處順利、程序合法。三是注重案件經營。接到涉嫌侵權案件舉報后，先行展開案件經營，尋求專業機構合作，為案件的調查取證和相關鑒定提供技術支持，保證取證無瑕疵、鑒定有權威，為后續查處夯實基礎。

（二）緊貼企業實際，加大普法宣傳。結合發展形勢，該局主動與有關部門和機構建立協作機制，先后編印《昆山市場監管知識產權保護手冊》和《知識產權法律匯編》等簡便易讀書籍，在進企業宣教的同時，送規范上門；2019年蘇州市政府組織的商業秘密經驗交流現場會由昆山承辦，2020年江蘇省政府組織的商業秘密經驗交流現場會，由昆山協辦。該局還與蘇州大學法學院開展合作交流，為蘇州大學法學院知識產權保護中心制作60分鐘的商業秘密網絡課件，面向蘇州近8000家高新科技企業普法宣導。同期，該局作為指定單位參與編寫江蘇省市場監管系統《商業秘密案件辦案指南》，通過實際行動推動執法辦案工作，為全省保護機制高效運行作出有益探索。

（三）強化組織領導，務實隊伍構建。為明晰保護工作方向，該局成立了主要領導任組長，知識產權、政策法規、綜合執法等職能科室負責人為組員的領導小組，統籌保護工作，定期分析形勢，研究部署任務；為高效推進保護工作，及時厘清辦案權限，該局針對商業秘密案件分類廣、戰線長、取證難、管轄窄等特點，在商標專利案件委托辦理基礎上，將全市商業秘密案件統一交由綜合執法大隊牽頭辦理，分局選派精干力量協助，精心調查、精密取證、精準處罰，保證案件查處權威、專業、高效；為改善執法條件，突出人才裝備配置，該局注重把選優配強執法人才放在重要位置，一方面在人員招錄時注重學歷和專業配置，將專業對口、素質全面的人員充實到保護隊伍；另一方面，采取“走出去、請進來”模式，為人員提供學習培訓，不斷提升隊伍專業水平。同時，注重引進投入先進取證設備，提高裝備應用水平。

（四）注重防患未然，筑牢防護堡壘。確立知識產權保護“預防為主、防打結合”理念，注重事前預防，強化標本兼治。一是規范保護措施。全面梳理涉密文件、計算機、會議、人員、場所和對外事項等要點，形成包含勞動合同約定保密條款、簽訂保密競業限制協議、支付保密競業限制費、涉密會議視頻監控、保密制度上墻明示、涉密場所隔離數據加密、研發費用專項列支和委外加工開發簽署保密協議等8大措施，以制度引導扶助企業盡早防范。二是建強保護工作站。在全市已建成的30家企業知識產權保護工作站中，遴選天瑞儀器、龍燈化學和高鼎化工等3家知識產權保護基礎較好的企業，指導完善商業秘密、專利和品牌保護等組織架構、制度措施和動態管控，聯合建立商業秘密保護工作站和示范點，以點帶面，示范引領，提升企業自主創新能力。三是實施掛鉤聯系服務。樹立服務型執法理念，寓監管于服務之中，落實中層干部掛鉤聯系企業制度，通過企業走訪、座談交流、調查問卷等方式，聽取企業商業秘密保護現狀和需求，分析風險隱患和薄弱環節，幫助企業改進規范保護措施，及時跟進督促企業盡職保護，減少企業商業秘密泄露風險。一旦發生侵權案件，快速啟動維權程序，在商業秘密確權、盡職保護舉證、侵權損失鑒定等環節做到無縫銜接，最大限度減少企業維權障礙和成本。

二、緊貼時代脈搏，深化發展構想

昆山正處于創新型建設的關鍵階段，商業秘密保護已成為改善創新生態和促進經濟發展的重要支撐，知識產權執法被賦予更深刻的內涵和更廣闊的外延。為此，該局倡導做好以下方面：

（一）注重執法成效。一是針對突出問題，及時組織執法行動。持續推進“鐵拳”行動，以高新技術、精密加工、外商投資領域為重點，嚴厲查處侵權違法行為。二是落實督查督辦，狠抓大案要案查處。堅持以查辦大案要案為突破口，推動工作開展，做到法律效果與社會效果的統一；密切關注案情動態，及時申請督查督辦，嚴查違法行為，回應企業關切；依法查處涉外案件，就駐華使館和外商反映的侵權問題，依法嚴厲查處，對內外資企業一視同仁、平等保護。三是完善工作機制，推進執法聯動協作。針對侵權案件跨區域、跨部門情況，在加強執法監管、拓寬線索渠道、強化執法聯動、推進行刑銜接、建立制度保障、完善共治機制等方面形成合力，著力提升協作打擊能力。

（二）樹牢執法理念。一是堅持改革精神，樹立綜合執法理念。全面貫徹中辦、國辦《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》文件精神，按照“一支隊伍管執法”原則，加強統籌謀劃，發揮綜合執法優勢，實現全鏈條執法。二是立足工作職責，樹立從嚴執法理念。堅持“嚴”字當頭，把習總書記“四個最嚴”要求落到實處，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題擺在突出位置，通過查源頭、端窩點，嚴肅查處關系企業生存、影響經濟發展的違法案件。把“平等”二字貫穿到執法辦案各環節，平等保護各類市場主體的合法權益，杜絕差異性、選擇性執法。三是堅持協調聯動，樹立高效執法理念。通過完善內部執法流程，加強各環節之間銜接和協調，實現案件線索快速受理、快速調查、快速查處，將行政執法快捷高效的優勢充分發揮出來。同時，加強對辦案的組織協調，建立統一指揮、情況互通、信息共享、跨區協作機制，調動骨干力量集中辦大案，形成系統合力，及時快速制止侵權違法行為。

（三）錘煉執法能力。一是保持高壓嚴打態勢。結合高新技術企業商業秘密侵權高發多發的實際，緊緊抓住影響創新發展的突出問題，狠抓大案要案，形成有力震懾。二是積極創新執法方式。堅持執法打擊與制度建設并重，由傳統的分段執法向協同執法、全鏈條執法轉變，建立跨區域線索通報、證據移轉、案件協査、聯合辦案等制度，提高追蹤溯源和聯合打擊能力，推動解決執法碎片化問題。三是加快推進信息化建設。加強移動互聯網、大數據等現代信息技術在執法中的應用，完善證據采集規則，增強線索獲取、證據固定、信息共享和精準打擊能力；注重網絡學習，設計培訓內容，遴選優秀師資，錄播培訓課程，保障辦案人員隨時隨地學習。四是研究構建評價體系。結合執法的時效性、專業性、系統性、參與度、威懾力，從案件數量、辦案周期、宣傳頻次、社會滿意度等方面科學評價辦案效果，并將有關情況納入考核范圍。加快建立權責清單，完善盡職照單免責、失職照單問責制度，采取執法檢查、案卷評查等方式加強對執法工作的指導，激勵執法人員。

三、注重執法研究，務實保護建議

針對商業秘密案件“取證定性難、鑒定成本高、辦案周期長、侵權損害重、訴訟時限長”等現實情況，結合執法服務實際，為規范企業自身保護，激勵創新發展，完善監管服務，提升執法效能，該局提出以下保護工作建議：

（一）及時出臺商業秘密保護法律法規。一是解決定性難的問題。建議抓緊推進出臺《商業秘密保護規定》，為企業保護和執法監管提供更為貼切的法律依據。二是優化配置專業保護隊伍。建議出臺知識產權專業執法隊伍建設法規文件，從法規制度層面解決基層“人少事多”和人手緊缺的現實難題，聚合力量保障侵權案件快查快辦快結，最大程度減輕企業損害。

（二）推進完善商業秘密保護制度體系。一是建議加強指導協調，將商業秘密保護納入高新技術企業知識產權保護申報體系，作為政策扶持參考項目，設定獎勵清單，制定審查規則，鼓勵企業鑒證創新。二是建議建立全國商業秘密分類保護平臺。為企業單位提供包含咨詢、審查、鑒定、訴訟、審計和行政救濟在內的全方位援助，為執法部門提供專業學習、業務培訓、辦案指導、信息檢索和跨區協作等系統化服務。三是建議完善商業秘密損害認定辦法。通過綜合歸集法律判定、司法解釋、執法調查、行政救濟和訴訟調解等信息，形成商業秘密損害認定辦法，為保障行政刑事打處和保證權利人合法權益提供依據。（李永勝）