創(chuàng)新社會(huì)管理 提升服務(wù)水平

    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫波解讀《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》

    □ 本報(bào)記者 徐 風(fēng)

    黨的“十八大”將社會(huì)管理與民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年10月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）已在印發(fā)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的通知中提出落實(shí)要求。

    社會(huì)管理和公共服務(wù)并非全新的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，但社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化卻讓人耳目一新。為此，本報(bào)記者對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫波進(jìn)行了專訪。

    記者：社會(huì)管理和公共服務(wù)不同于具體產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平會(huì)起到怎樣的作用？

    孫波：制定《綱要》，是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部、科技部、公安部、民政部等27個(gè)部門的共識(shí)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨的十八大將社會(huì)管理與民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，報(bào)告全文16處提到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、11處提到公共服務(wù)，說(shuō)明當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要性和緊迫性。

    近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)作為一種普適工具，已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。社會(huì)管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、水平低造成的損耗，要優(yōu)化技術(shù)和管理，優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。服務(wù)型政府、廉潔型政府、高效型政府同樣離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，提出要在10個(gè)領(lǐng)域建立和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。《綱要》涉及公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、公共文化體育、公共交通、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等14個(gè)方面。作為現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)《綱要》既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)十八大精神的重要舉措。

    記者：我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，是否是標(biāo)準(zhǔn)化介入社會(huì)管理和公共服務(wù)的最佳時(shí)機(jī)？社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要思路是什么？

    孫波：我國(guó)目前正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。標(biāo)準(zhǔn)化在其他領(lǐng)域取得的顯著成效，使社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)顯著增強(qiáng)，我國(guó)目前的發(fā)展階段正需要標(biāo)準(zhǔn)化介入社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。基本思路在《綱要》中有完整的表述，無(wú)論創(chuàng)新工作模式還是完善工作機(jī)制，主要出發(fā)點(diǎn)都是民眾的需求。要實(shí)施一批重點(diǎn)工程，制修訂一批與人民群眾密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、基層民主、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、慈善與自愿服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)管理和公共服務(wù)涉及的行業(yè)和部門較多，需要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的模式，需要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系及標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行體系，如制定《綱要》的27個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成配合協(xié)作，共同推動(dòng)的合力。

    記者：《綱要》提出了6個(gè)具體的工作目標(biāo)，是否能直觀地描述一下到“十二五”末，我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平可以提升到怎樣的水平？

    孫波：在深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神過(guò)程中，我們深切感到十八大報(bào)告提出的新的任務(wù)和目標(biāo)，如到2020年，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)、公共文化服務(wù)業(yè)體系基本建成等等。“十二五”，社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)是：初步建成全面覆蓋、重點(diǎn)突出的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成制度化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)模式和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展。

    為此，《綱要》提出社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在11項(xiàng)重大工程的帶動(dòng)下，到2015年年底要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：研制800多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展約300個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，進(jìn)行近200項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化科研，培養(yǎng)一支1萬(wàn)人左右的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)化工作基本滿足社會(huì)管理和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。

    目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與相關(guān)部委已經(jīng)積極開(kāi)展了《綱要》落實(shí)工作，包括制定《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則》等文件，加快建立推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作等等。我們將按照十八大要求，本著求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，積極做好各項(xiàng)具體工作。

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》