8月20日，國家市場監管總局、財政部聯合印發《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將于今年12月1日開始施行。《辦法》聚焦民生領域，以獎勵市場監管領域重大違法行為的舉報為新突破口，加大舉報獎勵和保護力度，嚴格規范舉報獎勵程序規則，增強監管合力、化解重大風險和推動社會共治。

據了解，2019年4月，為更好服務市場監管體制改革，提升監管執法和消費維權效能，進一步增強監管合力和化解重大風險，市場監管總局、財政部啟動舉報獎勵相關規范性文件的制修訂工作。起草過程中，整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號）、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監稽〔2017〕67號）相關內容，經過多輪調研、征求意見以及組織執法專家、骨干研討論證，最終確定目標主線及基本原則、框架和內容。

《辦法》的出臺，旨在切實守住人民群眾生命健康安全底線，規范市場主體生產經營行為，構筑民生領域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環境。面對全國1.4億戶市場主體，僅靠監管部門“管”“罰”還遠遠不夠。《辦法》通過集合多方力量，構建社會公眾參與、市場主體自律、市場監管執法相互協調配合的多元共治格局，進一步提升監管效能，優化營商環境。《辦法》首先明確了舉報人概念及權責，同時嚴肅規定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的后果及法律責任。

“亮劍”涉及人民群眾生命健康安全的重點領域。《辦法》重點針對食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全等涉及人民群眾生命財產安全的領域，要實行最嚴格的監管。提高行政效率、降低行政成本，將獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業、責令關閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰的違法行為，具體適用情形于第三條列舉說明。對易產生爭議的“較大數額罰沒款”額度，通過授權明確由省級以上市場監管部門商本級政府財政部門結合實際確定。

提高獎勵標準和獎勵上限。《辦法》以獎勵市場監管領域重大違法行為的舉報為新突破口，將進一步增強震懾，提升效能，化解風險，優化市場。重點提高了獎勵標準和獎勵上限，明確三個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%，最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據本辦法第十二條規定確定的獎勵金額不得突破該上限。

增加“內部舉報人”獎勵條款。在食品、藥品等特殊領域，專業性、技術性強，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，《辦法》特別設置了“內部舉報人獎勵條款”。《辦法》規定，違法主體內部人員舉報的，在征得本級財政部門同意的情況下，適當提高前款規定的獎勵標準，增加內部舉報人獎勵條款、適當提高獎勵標準，有利于獲取關鍵案件線索、提升打擊精準度。

此外，《辦法》專設“獎勵程序”和“監督管理”兩章，嚴格規范舉報獎勵程序規則，加大舉報獎勵和保護力度，加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監督管理，通過制度機制硬約束，促進舉報行為真正成為維護市場經濟秩序的“正義之矢”。

舉報違法行為，是一種社會參與市場監管的方式，體現了社會共治的思維，這讓市場監管更及時。在強大的社會監督面前，無論違法行為的“創意”有多新，都難以逃脫。通過鼓勵公眾參與，加大執法力度，一方面有效震懾市場監管領域重大違法行為，另一方面依法支持和引導舉報行為、規范獎勵程序，鼓勵社會監督，增強監管合力，推動社會共治。