績效考評帶來新氣象
——湖北檢驗檢疫局強化內部管理工作綜述
本報記者 王 毅 通訊員 付文鵬
近年來，質檢系統許多單位在加強機關內部管理方面，推進質量管理體系建設，認真做好績效管理試點工作，為探索中國特色質檢工作之路進行了有益的嘗試。
1月14日，一位在湖北檢驗檢疫局報檢大廳辦理業務的報檢員說：“來這個局辦事，不僅感到環境干凈、舒適，而且發現工作人員態度熱情、工作效率高，外面大冷天的，可走進這里面一切都感覺溫暖如春。”
近年來，湖北局大力推行質量、風險、績效“三位一體”綜合行政管理體系，給全局帶來了新氣象，得到了社會各界的一致好評。去年底，相關部門組織了一次由政府部門和企業代表參加的湖北省直機關政務及服務民意測評，湖北檢驗檢疫局滿意度達到96%。
新的探索
湖北局是一個老局，要打破慣性思維模式和做事風格，推行“三位一體”綜合行政體系，是一次大膽的嘗試，也是一次全新的探索。
“工作要講規范、辦事要有程序。”在推行“三位一體”綜合行政管理體系之初，湖北局黨組提出了明確目標。在具體推行過程中，該局成立了專門機構——質量管理辦公室，并結合實際在深入調研的基礎上出臺了《湖北局推行“三位一體”綜合行政體系工作方案》。在實踐中引入ISO9000質量管理體系指導各項工作，開始有策劃、過程有記錄、文件有控制、不合格項有糾正措施，將檢驗檢疫主要工作按“PDCA”模式進行管理。
特別是對干部職工進行質量管理體系通用程序文件的培訓，通過系統內體系專家開展內外審，保證了體系工作的有效實施和持續改進。為配合“三位一體”綜合行政管理體系的推進，編印了《“三位一體”綜合行政管理體系學習資料》，編制了管理手冊以及分手冊、46份程序文件，在內部辦公網上建立了實時更新的文件控制系統，供干部職工在實際操作中應用或對照。各單位、部門按照有關要求，認真識別過程，將主要工作納入控制范圍，有效促進了工作質量的全面提升。
通過全員參與和培訓，該局運行的管理體系順利通過中國質量認證中心認證并獲得證書，在每年的外審過程中，評審專家對該局的做法給予一致的好評。
新的提升
績效管理是“三位一體”的核心部分，要想把推行“三位一體”綜合行政管理體系在全局系統開展下去，績效管理工作既是關鍵，更是難點。
湖北局分管局領導狠抓落實，該局完成績效體系建設的文件編寫工作，形成了一套完整的績效管理文件，包括《湖北檢驗檢疫局績效管理實施辦法（試行）》和《湖北檢驗檢疫局年度績效指標及考評標準》，組織召開績效管理工作專題研討會議和績效管理實施動員大會，組織開展年度績效考評及人事、政工綜合考評工作。同時還派員到兄弟檢驗檢疫局進行實地專題學習探討，吸取在績效管理工作方面好的經驗。
建立嚴格的獎懲機制，充分運用考評結果。以正激勵為主，負激勵為輔，考評結果直接和評優評先活動掛鉤，有被“一票否決”的部門及負責人不得被評為先進單位和個人，鼓勵干事創業、爭創佳績，著力改變“干和不干一個樣、干好干壞一個樣”的現象。該局通過“抓兩頭、促中間”，使各單位實現全面、協調、均衡發展，帶動全局系統管理水平的整體提升。
新的發展
湖北局推行“三位一體”綜合行政管理體系不是一陣風、走過場，而是要從多個方面抓長效、管長遠，在機關內部管理上實現新的發展。
為確保完成國家質檢總局下達的各項工作任務，制訂具有湖北局特色的績效指標，把與國家質檢總局和省委省政府重點工作對接的重點績效動態化，較好地實現了績效指標“覆蓋全面”與“突出重點”、“相對固定”與“相對變化”、“評價扣分”與“創優加分”的有機統一。
在橫向上成立由16個管理處室組成的考評責任部門，主要負責職責范圍內績效指標的制定和考核，在縱向上建立由局到處、處到科、科到人的逐級考評機制，較好地形成了以績效管理為總抓手，以各工作領域原有評價機制為支撐的全方位綜合立體評價體系。
將質量目標與績效指標、內部審核與績效考核、管理評審與績效評估進行融合，建立同一平臺上的信息化管理系統，使質量管理的過程控制與績效管理的結果控制緊密銜接，形成相輔相成、相得益彰的“雙輪驅動”管理格局，較好地實現了工作依據、標準、程序、記錄的規范與落實，發揮了指標設定、考核、監督、評價的獎懲激勵作用。
為讓干部職工在實踐中學會把ISO9000標準的審核思路、審核方法、審核技巧融入到行政執法工作之中，運用于績效考評工作之中，該局采取現場摹擬內審實際操作的方式，強化對各單位質量管理體系與績效管理骨干隊伍的持續培訓，提升各項檢查與管理工作水平。
推行“三位一體”綜合行政管理體系以來，湖北局全局上下精神振奮、面貌一新，工作按規章辦事，差錯率明顯下降，工作效能穩步提高，“多干實事、爭作貢獻，為服務地方經濟發展再立新功”的思潮在該局蔚然成風。
《中國國門時報》
