2012年歲末，傳聞已久的上海市私人購置新能源汽車鼓勵政策《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》終于出臺。辦法顯示，除了國家補貼之外，上海市將對新能源汽車最高補貼4萬，并能免費使用上海新能源汽車專用牌照。如此給力的政策讓不慍不火的新能源汽車市場看到了更大希望。
國家政策大力扶持，但市場卻不慍不火
從2009年開始實施的“十城千輛”工程開始，國家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車，以期新能源汽車產業能實現中國汽車工業“彎道超車”的夢想。2010年以來，國家在財政補貼、稅收優惠、產業扶持、示范運營、標準制定、聯盟建立等多方面出臺相關政策為處于發展初期的新能源汽車保駕護航。特別是《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》（以下簡稱規劃）的出臺似乎標志著新能源汽車產業將從此駛入產業化發展的快車道。
規劃提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展”的宏偉目標，并“以純電驅動作為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，并將推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化作為當前工作重點”。但從實際情況來看，整個新能源汽車市場卻因為動力電池技術、新能源汽車商業模式、充電站基礎設施等問題距離實現完全產業化還有一段距離。
2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個新能源汽車產業如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發文將對2009年的“十城千輛”工程進行驗收。但實際情況是，國家確定的三批共計25個節能與新能源汽車示范推廣城市，絕大多數都沒有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動車保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車運營達到3.4萬輛的目標相去甚遠。根據中國汽車工業協會的統計數據顯示，2012年1-9月，國內主要生產廠商共銷售新能源車型6982輛，其中純電動車3009輛,混合動力車3973輛，離“50萬輛”和“500萬輛”的規劃目標還相去甚遠。
·地方政策頻繁出臺，新能源汽車產業“破冰”在即
從全國范圍內來看，目前整個新能源汽車產業的區域布局相對集中在東部沿海和中部地區，西部地區僅有重慶和成都等地在新能源汽車產業具備一定的競爭實力，整個新能源汽車產業鏈企業也相對集中在上述區域內。作為一個新興的產業，在區域競爭格局尚未成型的背景下，整個新能源汽車產業的區域布局將隨著各地方政府對產業扶持的力度和采取的措施而發生本質性的變化。賽迪投資顧問認為各地區將依托本地資源因地制宜的實現新能源汽車產業差異化的發展模式，從而最終形成集群化、協作化和差異化的區域發展格局。
從產業區域發展情況來看，雖然新能源汽車產業目前均存在著諸多問題，但是作為傳統汽車工業轉型升級的重要載體，其產業化發展終究是時間的問題。為搶占新能源汽車產業發展的制高點，各地方政府紛紛在其產業化發展前夕加大本地新能源汽車產業的布局，紛紛結合本地資源稟賦和特點在稅收、資金、要素等多種方面出臺相關政策扶持本地新能源汽車產業的發展，并依據國家相關政策制定符合本地新能源汽車產業發展的中長期規劃和戰略研究。以重慶為例，新能源汽車示范城市建設以來，相繼制定出臺了《重慶市地方財政補貼實施細則》、《重慶市節能與新能源汽車示范推廣試點實施方案》、《重慶市戰略性新興產業新能源汽車產業建設方案》、《重慶市戰略性新興產業新能源汽車產業鏈集群建設方案》等政策性文件和規劃。除此之外，襄陽、深圳、天津、浙江等地紛紛制定和出臺了節能與新能源汽車產業相關的發展規劃或指導意見。賽迪顧問認為，隨著各地方政策和規劃的逐步落實，新能源汽車產業將在地方政策的推動下在部分地區率先實現產業化發展。
·商業模式逐步創新，新能源汽車產業化漸行漸近
新能源汽車面臨的主要障礙包括續航里程、性價比和充電時間等技術性問題。因此，要求動力電池的技術突破是解決以上問題的根本性策略。但是短期來看，尋求商業模式的創新則能夠實現立竿見影的效果。與傳統汽車相比，新能源汽車催生了新的商業模式，其包含了基礎設施、組件、汽車以及相關服務等環節。前國內新能源汽車商業化運作初步形成了深圳普天模式、杭州租賃與換電模式和合肥定向購買三種模式。三種模式市場切入點各不相同，各具特色，為下一步推廣商業模式提供了借鑒。
以上幾種商業模式各有自身的特點，深圳模式適合于統一采購的公交和市政服務等領域；分時租賃模式比傳統汽車租賃更加便宜，更加便利；換電模式解決了充電難的問題；定向購買模式定位于細分市場，適合于固定路線和單一用途的消費者，同時解決了充電難問題。
作為當地新能源汽車商業模式的主導者，地方政府應全面考慮整車生產企業、動力電池企業、充電站設備及運營企業、新能源汽車運營企業之間的利益關系，結合當地特點制定整套的發展規劃和實施方案，將新能源汽車產業的發展和示范運營與本地的城市建設、交通規劃、電網改造、土地供應、補貼資金等各個環節相結合，從而借助新能源汽車產業化發展前期實現本地新能源汽車產業的搶位發展。
