10月1日起，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實(shí)施。新規(guī)明確，通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證件，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫面清晰、容易辨識(shí)。

　　北京地區(qū)四大外賣平臺(tái)亮證率達(dá)99%

　　9月29日，北京市食藥監(jiān)局發(fā)放告知書表示，對(duì)未履行審查公示義務(wù)以及無(wú)資質(zhì)店鋪下線義務(wù)的平臺(tái)，將依據(jù)食品安全法和查處辦法予以從嚴(yán)從重查處。

　　從市食品藥品監(jiān)管局獲悉，截至9月30日中午12時(shí)，百度、美團(tuán)、餓了么、到家美食會(huì)四家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)共有北京地區(qū)店鋪5.8萬(wàn)余家，其中百度外賣、餓了么、到家美食會(huì)店鋪亮證公示率接近100%，美團(tuán)仍有503家店鋪未依法公示食品經(jīng)營(yíng)許可信息。

　　公示證件造假、許可證過(guò)期、超范圍經(jīng)營(yíng)是主要違規(guī)行為。美團(tuán)上一家名為“絕味鴨脖(曉月店)”的店鋪，標(biāo)稱其發(fā)證機(jī)關(guān)為“北京市食品藥品監(jiān)督管理局盧溝橋分局”，實(shí)際上，北京市食藥監(jiān)局并無(wú)“盧溝橋分局”這一機(jī)構(gòu)。此類涉嫌公示證件信息虛假的店鋪在美團(tuán)上共發(fā)現(xiàn)21家。毛哥串吧、大家樂家常菜、沙縣小吃(菜戶營(yíng)店)、姐弟倆土豆粉(廣外店)、大同刀削面公示的發(fā)證機(jī)關(guān)為北京市“豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生局”、“西城區(qū)衛(wèi)生局”，或干脆直接寫“宣武區(qū)”、“西城區(qū)”，均涉嫌造假;而“眾湘緣食府”、“沙縣小吃”、“黃燜雞米飯”和“一達(dá)一麻辣燙(石園店)”等4個(gè)店鋪公示的許可證上，顯示的有效期已過(guò)。據(jù)介紹，如果持過(guò)期的許可證經(jīng)營(yíng)，在法律上等同于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　此外，美團(tuán)平臺(tái)上還有7家餐飲店鋪涉嫌超許可范圍經(jīng)營(yíng)，如“8090披薩屋”“福建泉州洪瀨雞爪”這兩家店鋪，其食品流通許可范圍僅限于零售餅干、飲料等預(yù)包裝食品，然而這些小超市、食雜店卻借助外賣平臺(tái)，在不具備餐飲加工制作環(huán)境、設(shè)施或人員健康等條件的基礎(chǔ)上，從事餐飲加工制作和銷售行為，存在極大的食品安全隱患。“東北山溝溝家常菜(串吧)”、“驢肉火燒”、“微遞船長(zhǎng)海鮮夜宵配送(岳各莊店)”、“成都館子(新世紀(jì))”、“小湘旺”等，并不具備加工制作涼菜的資質(zhì)，卻可以在網(wǎng)上下單拍黃瓜、皮蛋、花生米等涼菜。

　　9月份， 12331投訴舉報(bào)中心共收到有關(guān)百度、美團(tuán)、餓了么三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)投訴舉報(bào)159件，投訴舉報(bào)反映主要問(wèn)題仍然為平臺(tái)外賣餐食存在不干凈、不衛(wèi)生、有異物等問(wèn)題。

　　商家具體信息可在北京市食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站“數(shù)據(jù)查詢”欄目中查詢餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)許可信息。

　　“私房美食”將何去何從?

　　如今，蛋糕、甜點(diǎn)、牛肉干、麻辣小龍蝦等私房菜正大肆占據(jù)微信朋友圈，但因缺乏相應(yīng)的食品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)資質(zhì)和監(jiān)管，普遍存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患;游走于合法與非法邊緣的家廚共享模式也正備受爭(zhēng)議。

　　最為常見的微信平臺(tái)上，經(jīng)常看到各種食品分享或者自制美事出售，這類經(jīng)營(yíng)者大多是美事愛好者，生成車間便是自家廚房，基本上沒有線下實(shí)體店，更不用說(shuō)辦理相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證和健康證等證照。雖其稱食材都是從正規(guī)渠道購(gòu)買、保證食品安全，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，這些經(jīng)營(yíng)者只需要注銷微信號(hào)，就徹底消失在茫茫“網(wǎng)海”中了，違規(guī)成本極低。

　　據(jù)查處辦法的第四十六條規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　為此，除餐飲外賣平臺(tái)外，淘寶、京東等平臺(tái)上的食品商家們以及以私廚共享模式運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同樣將受到查處辦法的影響，而網(wǎng)售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還將受到額外限制。

　　很多經(jīng)營(yíng)特色地方食品的“小而美”店鋪，或?qū)㈦y以繼續(xù)生存。從去年開始淘寶就在清理無(wú)證店鋪，時(shí)至今日，淘寶平臺(tái)上百萬(wàn)食品商家中，因相關(guān)證件原因?qū)⒈磺逋说纳碳覍⑦_(dá)數(shù)十萬(wàn)。

　　此外，目前家廚類APP的監(jiān)管基本全靠平臺(tái)和家廚自律，平臺(tái)各自有一套自己的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如，“回家吃飯”經(jīng)營(yíng)者公布了自己的實(shí)名認(rèn)證、聯(lián)系方式、健康認(rèn)證和對(duì)廚房環(huán)境的檢測(cè)、上門認(rèn)證等信息;“丫米廚房”有“消費(fèi)者安全保障”和“商戶實(shí)名認(rèn)證”兩項(xiàng)審核環(huán)節(jié)。

　　而上海市已開始對(duì)“家廚”動(dòng)刀。今年7月底，上海市食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布通告稱，已組織依法查處“丫米”等本市“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的違法行為，并對(duì)“回家吃飯”“覓食”等“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)依法移送相關(guān)省市食品藥品監(jiān)管局處理，并表示不支持“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。

　　相關(guān)專家表示，上海市的做法就是按照食品安全法進(jìn)行認(rèn)定，把“家廚”歸為無(wú)證的餐飲行為，屬于不合法經(jīng)營(yíng)。雖然“家廚”為分享經(jīng)濟(jì)，但是食品安全問(wèn)題更為敏感。

　　嚴(yán)格落實(shí)、源頭把控、實(shí)踐摸索為關(guān)鍵

　　一位基層食藥監(jiān)管人員表示，查處辦法不可能一勞永逸地解決問(wèn)題，如何更好地治理食品安全問(wèn)題，并且平衡商家的生存空間，還需要逐漸摸索。

　　不少網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)方也表示，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中很難完全排除個(gè)別不法商家或個(gè)人偽造證照、渾水摸魚的情況。查處辦法對(duì)線上平臺(tái)提出了更嚴(yán)格的要求。一些外賣平臺(tái)表示，其與食藥監(jiān)等相關(guān)政府監(jiān)管部門已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并將依據(jù)查處辦法的要求，從嚴(yán)審核入駐商戶，完善自身監(jiān)管和審查機(jī)制。

　　線上家廚共享平臺(tái)“回家吃飯”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為配合監(jiān)管要求，其摸索了一套高標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)制，并采取了一些技術(shù)手段，如安裝攝像頭做到明廚亮灶直播并逐步推行全平臺(tái)覆蓋。此外，也鼓勵(lì)用戶上門自取，做到“所見即所吃”。

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品監(jiān)管較大的難題在于“無(wú)證、難溯源”，尤其是對(duì)社交平臺(tái)中的私廚進(jìn)行查證更是難上加難。微信團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，平臺(tái)對(duì)微信公眾號(hào)的注冊(cè)有一套嚴(yán)格的信息注冊(cè)和登記流程和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，并對(duì)工商等資質(zhì)進(jìn)行審核，而對(duì)于餐飲服務(wù)類公眾號(hào)，其是否獲得健康證屬于行政體系管理的部分，微信平臺(tái)則無(wú)法跨界進(jìn)行管理。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)表示，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)兼具信息服務(wù)平臺(tái)和食品交易平臺(tái)的屬性，首先必須有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的食品安全問(wèn)題很難時(shí)時(shí)把控。目前來(lái)看，最主要的還是要在源頭的資質(zhì)認(rèn)證上進(jìn)行把控。另一方面，加大對(duì)安全事件的處罰懲治力度，提高違規(guī)違法成本。

　　北京中治律師事務(wù)所律師任鴻雁認(rèn)為，對(duì)于線上餐飲服務(wù)平臺(tái)的行業(yè)規(guī)范，可采取前置行政許可的辦法，而對(duì)于家廚，可將其視為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而要求其辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。