——兩高聯(lián)合發(fā)布辦理危害食品安全刑事案件司法解釋

生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

2021年12月31日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《解釋》對往豬肉里注水、添加“瘦肉精”、生產(chǎn)銷售“毒奶粉”、利用保健品詐騙老年人等犯罪的定罪處罰作出了規(guī)定，通過完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步織密依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)。

最高法介紹，《解釋》體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的政策導(dǎo)向，如通過規(guī)定對在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對食品安全的全鏈條保護(hù)力度；通過規(guī)定對銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實現(xiàn)刑法對食品安全的全方位保護(hù)，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)。通過修改危害食品安全犯罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，加大從嚴(yán)懲處力度。

最高人民法院刑一庭庭長 何莉：為加大面向未成年人、老年人等群體實施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對未成年人和老年人群體食品安全的特殊保護(hù)。

《解釋》還對依法懲治用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等行為進(jìn)行了明確。最高法介紹，生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，均具有較高食品安全風(fēng)險和社會危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法實施條例》明令禁止。

最高人民法院刑一庭庭長 何莉：為依法懲處此類犯罪，《解釋》第十五條明確規(guī)定，實施此類行為，符合《刑法》第一百四十條規(guī)定的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

生產(chǎn)銷售偽劣嬰幼兒食品從重處罰 

老年人和未成年人由于身體機(jī)能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何讓“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社會共同關(guān)心的大事，也是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。針對司法實踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對保護(hù)該群體食品安全作出規(guī)定。

最高法介紹，嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營養(yǎng)物質(zhì)來源，甚至是唯一營養(yǎng)物質(zhì)來源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

實踐中，中小學(xué)校園周邊往往成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時有發(fā)生。對此，《解釋》進(jìn)行了專門規(guī)定。

最高人民法院刑一庭副庭長 安翱：《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

從重懲處“保健品坑老”犯罪

《解釋》還針對“保健品坑老”行為作出規(guī)定。近年來，一些不良商家抓住老年人有保健需求的心理，通過“免費體檢”“健康講座”“專家義診”“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價購買，牟取暴利。此類“保健品坑老”案件頻發(fā)，犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈。

最高人民法院刑一庭副庭長 安翱：對此，《解釋》明確規(guī)定，實施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬斷伸向老年人的罪惡之手，有效保護(hù)老年人的財產(chǎn)安全和身體健康。

從嚴(yán)懲處往生豬等畜禽中注水、添加瘦肉精等行為

近些年來，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險。不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，還有不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)�！督忉尅芳哟髮Υ祟惙缸锏膽椭瘟Χ龋�第十七條第二款對畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰作出明確規(guī)定。

根據(jù)該條款，對于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。對于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

最高人民法院刑一庭副庭長 安翱：根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對于注入污水，造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；對于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門依法作出行政處罰。

實踐中，畜禽注藥后，由于藥物代謝原因，往往難以從肉品中檢出藥物殘留，進(jìn)而造成取證難、鑒定難、定性難的問題。

最高人民法院刑一庭副庭長 安翱：根據(jù)《解釋》規(guī)定，在屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)只要證明有注藥行為，銷售金額在五萬元以上的，即可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

《解釋》第十七條第二款的規(guī)定，不僅適用于畜禽進(jìn)入屠宰場后的屠宰環(huán)節(jié)，還適用于屠宰前的運輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)。

此外，對畜禽注水注藥違法犯罪通常發(fā)生在私屠濫宰窩點，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，我國實行生豬定點屠宰，因此私設(shè)屠宰廠(場)屠宰生豬行為違反了國家規(guī)定。

最高人民法院刑一庭副庭長 安翱：對此，《解釋》第十七條第一款規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠(場)，從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照非法經(jīng)營罪定罪處罰。通過這些規(guī)定，實現(xiàn)對此類犯罪的全鏈條、全方位懲治，讓老百姓吃上放心肉。