《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》發(fā)布

為深入貫徹落實習近平總書記關于競爭政策和反壟斷工作的重要指示批示精神，切實加強和改進反壟斷執(zhí)法，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，市場監(jiān)管總局反壟斷局編撰了《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》。目前，年度報告已編撰完成，現(xiàn)正式發(fā)布，并將報告綜述摘登如下：

強基固本，著力建立與統(tǒng)一執(zhí)法相適應的制度規(guī)則體系。

機構改革實現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，掀開中國反壟斷事業(yè)新的歷史篇章。統(tǒng)一執(zhí)法，需要建立統(tǒng)一的工作制度規(guī)則，塑造統(tǒng)一的執(zhí)法理念和文化，形成統(tǒng)一的監(jiān)管思路，錘煉統(tǒng)一的工作作風。2019年，反壟斷工作突出制度建設主線，整合優(yōu)化機構改革前不同部門的法律規(guī)定和工作制度，建立起與統(tǒng)一執(zhí)法相適應的制度規(guī)則體系。

統(tǒng)一反壟斷配套指南和規(guī)章。國務院反壟斷委員會印發(fā)《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》等4部指南，闡釋反壟斷執(zhí)法思路，增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性，為市場主體建立公開透明的制度規(guī)則。市場監(jiān)管總局制定《禁止壟斷協(xié)議行為暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》3部規(guī)章，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序、尺度和標準。組織召開反壟斷配套規(guī)章專題新聞發(fā)布會，發(fā)表規(guī)章解讀文章，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議、市場主體反壟斷培訓班等場合，對指南和規(guī)章進行全面解讀，促進經(jīng)營者提高守法意識，為規(guī)范執(zhí)法和引導守法創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

統(tǒng)一反壟斷工作制度規(guī)則。適應機構改革實現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法要求，制定《國務院反壟斷委員會工作規(guī)則》等6項規(guī)則，進一步完善國務院反壟斷委員會工作制度。組建新一屆國務院反壟斷委員會專家咨詢組，建立市場監(jiān)管總局反壟斷專家?guī)欤�推動反壟斷理論研究不斷深入，反壟斷工作智力支持更加有力。制定涉及案件調查、經(jīng)營者集中審查、壟斷案件處罰等各個方面，覆蓋業(yè)務全流程和案件調查審查全過程的27項工作制度，印發(fā)反壟斷執(zhí)法文書格式范本，實現(xiàn)反壟斷各項工作有章可循、統(tǒng)一規(guī)范。

有序推進反壟斷法修訂。以增強反壟斷法律制度的科學性、前瞻性和有效性為目標，分7個專題深入開展反壟斷法修訂理論研究，系統(tǒng)梳理比較成熟市場經(jīng)濟國家做法，充分借鑒反壟斷領域前沿理論研究成果，為實現(xiàn)科學立法奠定堅實的理論基礎。堅持開門立法的基本原則，廣泛征求國務院反壟斷委員會成員單位，地方市場監(jiān)管部門，國有、民營、外資等各類市場主體和專家學者意見，與歐盟、美國、德國、英國等主要司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機構圍繞修法中的重點難點問題面對面深入交流，并于2020年1月將反壟斷法修訂草案在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公開征求社會公眾意見。從反饋情況看，修訂草案得到國內外各方面高度肯定和廣泛關注。

切實提升反壟斷執(zhí)法能力。建立反壟斷大講堂制度，全年舉辦大講堂40期，邀請反壟斷理論研究和實務人員走上講臺，強化干部交流，拓寬干部視野，提升業(yè)務能力。組織編寫全國統(tǒng)一的《中國反壟斷立法與執(zhí)法實踐》培訓教材、執(zhí)法手冊和2019年反壟斷規(guī)章指南匯編，為建設高素質專業(yè)化反壟斷執(zhí)法隊伍，提升全國反壟斷執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平奠定堅實基礎。建立全國反壟斷執(zhí)法人員集中培訓制度，2019年舉辦全國市場監(jiān)管部門反壟斷業(yè)務骨干培訓班，通過培訓促進全國反壟斷執(zhí)法隊伍加快實現(xiàn)全面融合、深度融合，提高全系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法能力和水平。

精準出擊，著力提升反壟斷執(zhí)法威懾力。

執(zhí)法是反壟斷工作的重中之重。2019年，反壟斷人以敢于擔當?shù)囊庾R、敢為人先的精神和敢闖敢干的氣魄，堅持以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，突出重點、克難攻堅，扎實推進反壟斷執(zhí)法工作。2019年共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元。其中立案調查壟斷協(xié)議案件28件，作出行政處罰12件；立案調查濫用市場支配地位案件15件，作出行政處罰4件；辦理濫用行政權力排除、限制競爭案件84件，其中立案調查24件，糾正12件；調查經(jīng)營者集中未依法申報案件36件，作出行政處罰18件。收到經(jīng)營者集中申報503件，立案462件，審結465件。反壟斷執(zhí)法始終利劍高懸，形成強大威懾力，有力促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設。

著力深化供給側結構性改革。堅持深化經(jīng)濟分析，在深入研究集中對市場競爭影響的基礎上，附條件批準半導體、船舶、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)經(jīng)營者集中案件5件，有針對性設置救濟措施，保護了相關市場公平競爭，促進相關行業(yè)和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，進一步提高經(jīng)營者集中審查效率，降低企業(yè)制度性交易成本，推動經(jīng)濟轉型升級。經(jīng)營者集中反壟斷審查工作得到企業(yè)充分肯定和高度贊賞，來自國有、民營、外資等領域的市場主體向執(zhí)法機構贈送錦旗4面，對執(zhí)法機構科學、精準和高效的執(zhí)法工作表示感謝。

著力保護消費者利益。堅決落實黨中央、國務院決策部署，針對人民群眾反映強烈的原料藥壟斷問題，重拳出擊、積極作為，組織召開原料藥反壟斷執(zhí)法專題會，部署開展原料藥反壟斷集中執(zhí)法。市場監(jiān)管總局對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案直接立案調查，嚴格遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的原則，扎實推進執(zhí)法工作，科學制定處理方案。組成專案組開展原料藥反壟斷執(zhí)法專項督導，督促地方反壟斷執(zhí)法機構抓緊開展線索核查，依法立案調查原料藥壟斷案件，形成對原料藥壟斷行為的全面打擊態(tài)勢，有效遏制壟斷行為多發(fā)勢頭。積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，在切實加強反壟斷執(zhí)法的基礎上，組織召開建材領域壟斷行為告誡會，查處壟斷案件4件，指導全行業(yè)開展自查自糾，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步提升反壟斷執(zhí)法效能。切實加強公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法，查處壟斷案件4件，及時制止侵害消費者利益的壟斷行為，有力保護消費者合法權益。

著力維護全國統(tǒng)一大市場。進一步深化濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，圍繞執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和社會各方面反映的突出問題，聚焦重點領域，進一步加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法精度。以醫(yī)藥、建筑、交通、招投標與政府采購等為重點，部署開展濫用行政權力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，堅決防止和制止政府對市場活動的不當干預，破除地方保護和市場分割，維護全國統(tǒng)一市場。

改革開拓，著力強化競爭政策基礎地位。

強化競爭政策基礎地位是黨中央作出的重大決策部署，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。反壟斷執(zhí)法機構肩負統(tǒng)籌實施競爭政策的重要職責，堅決貫徹落實黨中央決策要求，從統(tǒng)一認識、政策研究、完善制度、探索實踐多個方面，改革創(chuàng)新、綜合施策，著力提升競爭政策的科學性、針對性和有效性，大力推動競爭政策落實落地。

全面落實公平競爭審查制度。切實加強對公平競爭審查制度落實情況的督促檢查，2019年9月順利實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，為從源頭規(guī)范政府行為提供了有力的制度保障。切實強化公平競爭審查制度威懾力，公布30起違反公平競爭審查標準的典型案例，組織開展2019年公平競爭審查督查，推動將公平競爭審查納入市縣法治政府建設示范指標體系，不斷增強制度剛性約束。經(jīng)國務院批準，市場監(jiān)管總局等4部門印發(fā)《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，對縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門和國務院部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法進行全面清理。總結制度實施經(jīng)驗，制定《公平競爭審查第三方評估實施指南》，鼓勵和支持政策制定機關引入第三方評估，提高審查質量，確保審查效果，推動公平競爭審查制度不斷完善。

大力推動競爭政策在自貿(mào)區(qū)先行先試。自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位與實施競爭政策高度契合，在自貿(mào)試驗區(qū)深入實施競爭政策將推進制度創(chuàng)新，在促進自貿(mào)試驗區(qū)快速發(fā)展的同時，也可以為強化競爭政策基礎地位探索有效路徑。2019年4月，市場監(jiān)管總局批復支持中國（海南）自貿(mào)區(qū)實施強化競爭政策試點，確定強化競爭政策實施的18項具體舉措，著力探索競爭政策實施的有效路徑。指導中國（海南）自貿(mào)區(qū)成立反壟斷委員會，確定先行先試的重點內容和方向，為全國競爭政策實施積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。推動進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)開展強化競爭政策試點范圍，用自貿(mào)試驗區(qū)試點的“星星之火”，推動強化競爭政策實施在中國形成“燎原之勢”。

著力深化競爭政策理論研究。理論是行動的先導。對強化競爭政策基礎地位這一理論性、實踐性和創(chuàng)新性都很強的工作而言，深化理論研究具有十分重要的意義。2019年，深入開展競爭政策實施總體框架、強化競爭政策基礎地位思路和保障措施等重大課題研究，通過理論研究深化認識、澄清誤解，化解爭議、統(tǒng)一思想。將調查研究作為謀事之基、成事之道，圍繞強化競爭政策基礎地位，面向國有、民營和外資企業(yè)等各類市場主體，中央和地方政府部門和專家學者等開展深入調研，廣泛聽取各方面意見，了解競爭政策制定和實施中面臨的主要問題，尋求問題解決路徑。進一步完善中國總體市場競爭狀況評估報告，開展航空制造、航空運輸、保險、原料藥等4個行業(yè)市場競爭狀況評估，為增強競爭政策的科學性、針對性和有效性提供有效支撐。

切實提升全社會公平競爭意識。增強各類市場主體的公平競爭意識，是競爭政策得以有效實施的社會基礎。2019年，市場監(jiān)管總局以“更高水平開放與競爭政策”為主題，成功舉辦第8屆中國競爭政策論壇，這是論壇舉辦以來第一次由反壟斷執(zhí)法機構直接主辦，280余名執(zhí)法機構官員、專家學者、企業(yè)和律師代表出席，各方交流了思想、凝聚了共識，廣泛宣傳了機構改革以來中國反壟斷立法和執(zhí)法成就，擴大了中國在國際反壟斷領域的影響力。組織編寫《公平競爭審查制度學習讀本》，開辟聚焦公平競爭審查制度專欄，加強公平競爭審查制度的深度解讀和實踐指引。與國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等有關部門聯(lián)合舉辦反壟斷法專題培訓班，切實增強市場主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識和能力，促進競爭文化廣泛傳播，使公平競爭理念更加深入人心。

開放共贏，著力參與全球競爭治理。

反壟斷的市場化法治化國際化程度很高。在經(jīng)濟全球化、企業(yè)競爭國際化的大背景下，強化反壟斷領域的國際交流合作，加強全球競爭治理，保護全球市場公平競爭，對深化國際經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)全球共同繁榮進步，具有十分重要的意義。2019年，圍繞建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的發(fā)展目標，反壟斷領域國際交流合作進一步發(fā)力，在實現(xiàn)規(guī)則等制度型開放中展現(xiàn)出更大作為。

切實深化常態(tài)化制度化機制建設。市場監(jiān)管總局秉持開放理念，圍繞開放大局，不斷加強與其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構的合作機制建設。2019年，與歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)簽署反壟斷合作備忘錄13件，合作范圍進一步拓展,合作內容進一步深化。與歐盟競爭總司成功舉辦第12次中歐競爭政策對話，舉行第18、19屆中歐競爭政策周研討會，就雙方共同關心的話題進行深入研討。與韓國公平交易委員會、摩洛哥競爭委員會舉行年度交流，與葡萄牙競爭委員會研討建立合作機制。積極參加第六屆金磚國家國際競爭大會，自大會舉辦以來中國代表團首次在會議所有環(huán)節(jié)發(fā)言，充分彰顯中國深度參與國際競爭事務管理、主動對接引領國際競爭規(guī)則的大國風范。

積極引領和參與制定國際競爭規(guī)則。將競爭政策和反壟斷議題作為多雙邊自貿(mào)協(xié)定中的重要內容，已經(jīng)是自貿(mào)談判中的基本共識。2019年，在《中新自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》增設競爭政策和反壟斷執(zhí)法議題，深度參與中日韓、中秘、中挪、中以等多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，為保護投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障。深入研究加入國際競爭網(wǎng)絡和競爭執(zhí)法程序合作框架，積極參與反壟斷國際合作規(guī)則的討論和制定，在全球競爭治理中發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。建立中國企業(yè)境外反壟斷應對機制，強化企業(yè)反壟斷意識，保護企業(yè)“走出去”中的合法權益。

不斷擴大中國反壟斷工作國際影響力。密切反壟斷執(zhí)法機構的日常交流合作，圍繞反壟斷執(zhí)法中面臨的共同問題進行深入交流研討，對維護全球市場公平競爭具有重要意義。2019年，市場監(jiān)管總局在十余起重大案件中與美國、歐盟等反壟斷執(zhí)法機構加強溝通交流，分享執(zhí)法經(jīng)驗，協(xié)調反壟斷執(zhí)法立場和尺度。積極參加聯(lián)合國、OECD、APEC等國際組織和美國、德國、俄羅斯、新加坡等舉辦的反壟斷國際會議，深入宣傳中國反壟斷機構改革進展和工作成效，展示中國法治化專業(yè)化反壟斷執(zhí)法形象，不斷提升中國在全球競爭治理舞臺上的地位和作用。

（本文為報告節(jié)選）