本報(bào)記者 范文清
實(shí)習(xí)記者 蘇益 北京報(bào)道
近日,部分汽車企業(yè)涉嫌通過申報(bào)不符合節(jié)能汽車申報(bào)條件的車輛,違規(guī)獲取中央財(cái)政節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼一事被國家審計(jì)署曝光。
歷來重視榮譽(yù)和品牌的汽車企業(yè)，為什么貪這個(gè)“小便宜”？汽車節(jié)能補(bǔ)貼的錢到底進(jìn)了誰的腰包？
節(jié)能補(bǔ)貼亂象已久
汽車節(jié)能補(bǔ)貼政策始于2010年6月30日，由發(fā)改委、工信部和財(cái)政部共同推出，主要內(nèi)容是對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽、柴油乘用車（含混合動(dòng)力和雙燃料汽車）進(jìn)行每輛3000元的補(bǔ)貼。
不過，該政策從出臺(tái)之日起就備受爭議。彼時(shí)，就有車型進(jìn)入節(jié)能汽車推廣目錄后，其經(jīng)銷商故意降低該車型的優(yōu)惠價(jià)格，將3000元的惠民補(bǔ)貼納入自己腰包。還有的車企，在消費(fèi)者購買節(jié)能車型時(shí)，先行墊付補(bǔ)貼資金，后向相關(guān)部門上報(bào)節(jié)能車型的銷售數(shù)量和補(bǔ)貼數(shù)額，再由財(cái)政部門將補(bǔ)貼款打給企業(yè)，這種自說自話式的上報(bào)制，令銷售數(shù)據(jù)水分頗大。
“本是一個(gè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鼓勵(lì)政策，卻在向普惠制的方向走。”中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航在三年前就曾預(yù)警，“節(jié)能車型的準(zhǔn)入門檻過低，如果監(jiān)督機(jī)制跟不上，就可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)虛報(bào)數(shù)據(jù)”。
2011年10月1日，國家曾將節(jié)能汽車的補(bǔ)貼門檻調(diào)高，從百公里平均油耗6.9升降低到6.3升，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持不變。但這一調(diào)整除了將八成以上的小排量轎車排除在補(bǔ)貼政策以外，并沒有改變汽車節(jié)能補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中的混亂狀態(tài)。
“由于信息不透明，很多消費(fèi)者在購車時(shí)并不知道哪些車型屬于節(jié)能補(bǔ)貼范圍，而一些經(jīng)銷商為了私利，故意在介紹車型時(shí)說是節(jié)能補(bǔ)貼車，但真正賣車時(shí)又不提國家鼓勵(lì)的3000元節(jié)能補(bǔ)貼款，除非消費(fèi)者堅(jiān)決要，才不得不兌現(xiàn)。”中國汽車流通協(xié)會(huì)有形市場分會(huì)會(huì)長蘇暉說。
對(duì)此有經(jīng)銷商向記者坦言：“一輛原本優(yōu)惠9000元的新車，我可以說它是節(jié)能補(bǔ)貼車型，然后將優(yōu)惠價(jià)格調(diào)高至6000元，再將3000元的補(bǔ)貼款交給消費(fèi)者，只是這樣做在手續(xù)辦理上會(huì)很麻煩，還不如不提節(jié)能補(bǔ)貼的事兒。”
而在汽車生產(chǎn)商層面，車型油耗申報(bào)又是一項(xiàng)可操作的事情。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，新車要上工信部公告時(shí)都會(huì)有一個(gè)油耗，然后車企會(huì)根據(jù)這個(gè)油耗去申報(bào)節(jié)能補(bǔ)貼，并無專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)汽車產(chǎn)品油耗進(jìn)行審查核驗(yàn)，這意味著一款車是不是節(jié)能汽車，車企的“決定權(quán)”很大。
也有車企為了使車型入圍節(jié)能補(bǔ)貼，通過調(diào)低動(dòng)力系統(tǒng)傳動(dòng)效率等辦法來降低油耗，即在犧牲發(fā)動(dòng)機(jī)性能的基礎(chǔ)上，使發(fā)動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)性增強(qiáng)，令一輛原本最高時(shí)速可以達(dá)到180公里的汽車，降低到最高時(shí)速160公里，從而使60~80公里時(shí)速的油耗降低。
誰在監(jiān)管節(jié)能補(bǔ)貼？
汽車節(jié)能惠民補(bǔ)貼在執(zhí)行中的種種亂象，也曾引起過國家相關(guān)部門的重視。
2010年9月3日，國家財(cái)政部、發(fā)改委和工信部曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼兌付工作的通知》。通知要求，經(jīng)銷商在消費(fèi)者提供個(gè)人信息、車牌號(hào)碼并在銷售發(fā)票上簽字確認(rèn)后及時(shí)兌付補(bǔ)貼。不得將補(bǔ)貼納入企業(yè)優(yōu)惠額度，不得以已享受價(jià)格優(yōu)惠等為由拒不兌付補(bǔ)貼，不得因政府補(bǔ)貼提高節(jié)能汽車銷售價(jià)格。情節(jié)嚴(yán)重的，將取消節(jié)能汽車經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)推廣資格。
隨后，當(dāng)年年底，三部委又發(fā)布了《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣專項(xiàng)核查辦法》（以下簡稱《辦法》），并成立
“節(jié)能汽車推廣專項(xiàng)核查工作組”（以下簡稱工作組），組織開展節(jié)能汽車推廣專項(xiàng)核查工作。
不過，據(jù)公開資料顯示，該工作組僅在2011年2月22日至3月5日期間，有過一次大范圍的市場抽樣核查工作。這次核查主要由來自長春、重慶、上海等地的幾家國家級(jí)檢測機(jī)構(gòu)受托檢測，按照GB/T19233《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》，由檢測機(jī)構(gòu)檢測后出具《節(jié)能汽車推廣燃料消耗量專項(xiàng)核查檢測報(bào)告》報(bào)送工作組。
在此次抽查中，包括上海大眾、廣汽本田、長城汽車等31家企業(yè)、64個(gè)車型樣車實(shí)測油耗數(shù)據(jù)都不高于其申報(bào)燃油數(shù)值，全部通過核查。不過，此后類似這樣的大范圍核查便很少出現(xiàn)。
蘇暉稱，盡管2010年出臺(tái)的《辦法》中提到“具有資質(zhì)并愿意承擔(dān)節(jié)能汽車推廣專項(xiàng)核查工作的國家級(jí)檢測機(jī)構(gòu)向工作組提出申請(qǐng)，并與工作組簽訂委托協(xié)議后，可承擔(dān)節(jié)能汽車推廣專項(xiàng)燃料消耗量核查工作”，但現(xiàn)在的情況是，節(jié)能補(bǔ)貼車型從上報(bào)到最后審批通過，均沒有第三方檢測。
中汽研標(biāo)準(zhǔn)所所長方茂東曾披露，目前公示的標(biāo)示油耗仍由廠家提供，不過工信部會(huì)根據(jù)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)指定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次檢測校對(duì)，如果檢測結(jié)果在4%范圍以內(nèi)宣告合格。而如果高于廠家提交數(shù)據(jù)的4%，則需要再進(jìn)行三次檢測，最后直接采用三次重測數(shù)據(jù)的平均值進(jìn)行公示。
“但實(shí)際的情況是，被指定的檢測機(jī)構(gòu)有時(shí)也會(huì)為車企背書。”上述業(yè)內(nèi)人士稱，由于目前我國并沒有真正公立的第三方檢測機(jī)構(gòu)，所以如果貿(mào)然將“檢測權(quán)”交給某個(gè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，有可能會(huì)滋生更多問題。
