文/本刊首席記者 劉回春

2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》（以下簡稱《方案》），對2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作作出安排。

《方案》要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求，強(qiáng)化問題意識、堅持問題導(dǎo)向，對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

《方案》從加強(qiáng)行政裁決工作，嚴(yán)格專利保護(hù)；綜合施策，強(qiáng)化商標(biāo)保護(hù)和管理；嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)地理標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志、官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志保護(hù)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段，加強(qiáng)全鏈條保護(hù)；完善工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)等五個方面，部署26項具體工作。

《方案》要求，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、與市場監(jiān)管等執(zhí)法部門的協(xié)同聯(lián)動和培訓(xùn)宣傳。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案或工作計劃。國家知識產(chǎn)權(quán)局將強(qiáng)化督促指導(dǎo)，將各地貫徹落實(shí)情況和工作成效納入知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績效考核范圍，以推動各項工作有效落實(shí)，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案

主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)行政裁決工作，嚴(yán)格專利保護(hù)。嚴(yán)格依照修訂后的《專利法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)局處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛制度，開展藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作。健全專利糾紛案源收集摸排機(jī)制和侵權(quán)風(fēng)險排查機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，及時防范化解侵權(quán)風(fēng)險。大力推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。暢通受理渠道，拓寬案源線索，優(yōu)質(zhì)高效開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決和其他專利糾紛案件辦理工作。加大打擊重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為力度，加大涉外、涉民營企業(yè)專利侵權(quán)糾紛辦案力度，發(fā)揮行政保護(hù)優(yōu)勢，依法保障權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）綜合施策，強(qiáng)化商標(biāo)保護(hù)管理。創(chuàng)新商標(biāo)保護(hù)方式和手段，聚焦商標(biāo)印制、生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)，加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴(yán)重侵權(quán)行為的辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。切實(shí)督促定牌加工企業(yè)，嚴(yán)格履行商標(biāo)審核義務(wù)，防范商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生。加大對馳名商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益保護(hù)，對查處商標(biāo)違法案件中批復(fù)認(rèn)定的馳名商標(biāo)要及時保護(hù)，對有行政保護(hù)記錄的要援引保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)涉農(nóng)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。以施行《刑法修正案（十一）》為契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)商標(biāo)保護(hù)。加大整治惡意商標(biāo)注冊申請、違反禁止性規(guī)定使用商標(biāo)、冒充注冊商標(biāo)等違法行為，嚴(yán)防將少先隊標(biāo)志及文字注冊商標(biāo)或者將其作為未注冊商標(biāo)使用。研究制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商標(biāo)使用管理秩序，有效防范和消除商標(biāo)申請和使用行為可能產(chǎn)生的不良影響，凈化市場環(huán)境。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)地理標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志、官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志保護(hù)。健全地理標(biāo)志保護(hù)體系，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管，突出特色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)明確科學(xué)合理抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項。實(shí)行重點(diǎn)地理標(biāo)志清單式監(jiān)管，加大整治違法違規(guī)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志行為的力度。強(qiáng)化生產(chǎn)集中地、銷售集散地、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)總部屬地地理標(biāo)志保護(hù)，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、行政執(zhí)法信息共享。以展覽會、交易會、批發(fā)市場、旅游景區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對奧林匹克標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為北京冬奧會冬殘奧會順利舉辦營造良好氛圍。圍繞重大國際性、全國性的政治、體育和文化活動，加強(qiáng)官方標(biāo)志和特殊標(biāo)志保護(hù)。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段，加強(qiáng)全鏈條保護(hù)。加大對關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品和公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是對抗疫防護(hù)用品、民生物資、農(nóng)村食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品保護(hù)。加強(qiáng)在侵權(quán)假冒多發(fā)的交易市場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域和春節(jié)、五一、中秋、國慶等關(guān)鍵時段的治理。加強(qiáng)線上侵權(quán)假冒行為治理，加大對平臺內(nèi)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)信息抽查檢查的力度，推進(jìn)《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，引導(dǎo)平臺進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全流程管理，完善線下線上一體化保護(hù)。加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)圍繞進(jìn)博會、服貿(mào)會、廣交會等大型展會，采取展前排查、展中巡查、展后追查等措施，做好對侵權(quán)行為的防范、調(diào)解與查處工作。

（五）完善工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心及地方分中心作用，加強(qiáng)央地協(xié)同，持續(xù)為企業(yè)防控海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險和應(yīng)對糾紛提供高水平指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)供給，持續(xù)優(yōu)化完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)，做好海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛典型案例收集與研究。建立健全各地區(qū)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共建共享機(jī)制和專家顧問機(jī)制。

工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，精心組織實(shí)施，建立責(zé)任制，保障各項任務(wù)落實(shí)到位。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作計劃，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作取得實(shí)效。有重要情況及時向地方黨委政府報告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予表揚(yáng)；對侵權(quán)問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護(hù)不力的地區(qū)予以通報批評，并通過約談、通報等方式督促整改。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要深入貫徹落實(shí)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范。推進(jìn)開展行政保護(hù)案卷評查工作。加強(qiáng)行政答復(fù)工作，對下級單位上報的疑難案件請示，認(rèn)真研判案情、做好法理分析、及時作出答復(fù)。積極做好對典型案例和指導(dǎo)案例的遴選和報送工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)與市場監(jiān)管等執(zhí)法部門的協(xié)同聯(lián)動，健全執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。加強(qiáng)行政與司法保護(hù)協(xié)作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，促進(jìn)行政執(zhí)法和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，形成執(zhí)法保護(hù)合力。加強(qiáng)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快維中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建省市縣知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。深化十二省市、華北五省（區(qū)市）、晉冀魯豫十五市等區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作，加大省際行政保護(hù)協(xié)作指導(dǎo)力度，擴(kuò)展區(qū)域協(xié)作范圍，完善線索移送和信息共享機(jī)制。健全知識產(chǎn)權(quán)部門與電商平臺工作聯(lián)動和信息推送機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。持續(xù)加強(qiáng)行政保護(hù)隊伍能力建設(shè)，積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討等活動，提升行政保護(hù)人員專業(yè)技能水平。拓寬宣傳渠道，充分運(yùn)用報刊、電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，及時報道知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作措施和成效。充分利用“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等重要時段，組織開展集中宣傳，發(fā)布有影響力的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案件，震懾侵權(quán)違法行為，積極營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。